神湾：“三大集群”并驾齐驱 全力建设“珠西岸现代服务业创新示范镇”

神湾港。 

镇党委书记陈福兴视察重点项目。 

吉宝盛世游艇会（效果图）。 

 

　　2016年11月23日，多艘游艇从神湾吉宝盛世湾游艇会鸣笛启航，乘风驶向澳门路环码头，标志着中山与澳门游艇自由行项目正式开通。中山不仅拥有全国首个经国务院批准的对外开放游艇码头，还将成为全国首个与澳门特区开通游艇自由行的城市。

　　中山与澳门游艇自由行，成为提升中山与澳门开展跨境区域旅游合作的助推器。游艇作为一种高端新潮的旅游产品，将促进粤澳科技文化等高端要素的聚集，提升经济社会层面的交流合作水平。同时，中山与澳门游艇自由行，将成为神湾镇产业升级、高位发展的有力引擎。吉宝盛世湾及“游艇自由行”项目，给神湾镇带来了许多让人欣喜的变化，更在神湾发展旅游、游艇和物流产业服务“三大集群”，打造珠西岸现代服务业创新示范镇的进程中起到了不可忽视的引领作用。

　 “三大集群”在“十二五”期间初现雏形

　　今年8月17日中共神湾镇第十四次代表大会上当选新一届神湾镇党委书记的陈福兴向本报记者介绍，“十二五”期间，神湾在抢先发展中摘取数个“第一”：全国第一家“粤澳游艇自由行”试点单位即将在神湾镇吉宝盛世游艇会正式开业运营；由中国空间技术研究院主打的全国第一个国家级航天主题5A 级科教型、智慧型生态旅游景区“中国（中山）航天乐园”已正式签约落户神湾；中山首个国家级高技术船艇与海洋工程创新装备产业化示范基地——中山（神湾）国际船艇产业园签约启动，并列入省珠西岸先进装备制造业项目；拱北海关关区第一个跨境电子商务产业园已在落户神湾镇的威高物流公司上马；中山第一个休闲养生旅游基地“宝艺·心源之旅”项目已在神湾镇正式动工建设等。

　　陈福兴告诉记者，近年来，在市委、市政府提出大力发展蓝色海洋经济、引进临港先进装备制造业等一系列产业发展要求的指引下，神湾镇历届领导班子大胆探索发展新路，到 “十二五”期末，神湾镇已初步培育打造了旅游、游艇和物流产业的集聚雏形。今年8月，新一届党委班子走马上任之后，认真研判神湾镇在中山及至整个珠三角地区经济社会发展中的新机遇，果断提出了以旅游、游艇和物流产业服务“三大集群”为抓手，打造珠西岸现代服务业创新示范镇的发展思路。

　　何谓“三大集群”？陈福兴向记者作了详细解读。

　　★一是“旅游产业服务集群”。充分承接 “神湾镇旅游产业服务集聚区”市级产业平台的政策优势，继续深化已有的高中低“三端旅游”布局：做强“高端旅游”，积极引进水上飞机、直升机等高端休闲度假游项目，实现“上天下海”旅游联动；做大“中端旅游”，积极引进能与航天乐园、心源之旅等已有项目相结合的文化旅游、体育旅游和会展旅游项目；做细“低端旅游”，全面开发“神湾菠萝”的旅游价值，形成集观光、体验、品尝于一体的现代农业旅游链条，并探索开发“双岛”（磨刀岛和竹排岛）旅游线路，发展“农家乐”式水果采摘、环岛滨水绿道骑行、湿地公园观光等生态休闲旅游模式。

　　★二是 “游艇产业服务集群”。以“粤澳游艇自由行”、港珠澳大桥开通等重大利好为契机，沿西江磨刀门水道布局，发展以船艇与海洋工程装备制造为主导的先进装备制造业，全力引进国际先进游艇制造及产业服务龙头企业和配套中小企业；引导5A 金锚级的吉宝盛世游艇会探索创新“5A 服务”模式（工业设计、行业交流、商务消费、驾驶培训、会展节庆），并形成行业规范，培育游艇产业及服务全链条。

　　★三是 “物流产业服务集群”。落实鱼珠木材产业园和威高物流跨境电商产业园，并借力神湾港升级国家一类口岸之际，适度调整港区服务功能，以“互联网+”为创新驱动，大力发展跨境电商及特色物流产业，利用3至5年构筑主要涵盖木材、水果、健康养生、中高端日用品、游艇等产品的现代物流网络体系，打造物流产业服务集群。

　 在深刻反思中找准症结蓄积能量

　　放眼如今的神湾，随处可见山清水秀、碧水蓝天的美丽景观，以及不可复制的深水岸线资源，这些得天独厚的自然禀赋，是神湾后发赶超的最大优势；神湾镇得到了省、市在政策、资金等方面的大力支持，产业规模日渐壮大，区位优势愈加凸显，是神湾后发赶超的第二大优势；此外，神湾镇有一支团结务实、高效清廉的干部队伍，正铆足干劲致力于改变神湾无特色产业、无核心竞争力的经济落后面貌。以神湾当前具备的这些发展环境优势来看，可谓集天时、地利、人和于一身，神湾的未来充满了希望！

　　但陈福兴对记者坦言，低调务实的神湾人从不愿意炫耀神湾的各种优势，而是在埋头苦干中不断反思自己的短板和不足之处，为后发赶超积蓄更多更强劲的能量。陈福兴认为，目前神湾镇的确存在几个短板。

　　★一是基础设施条件不足以支撑产业发展，尤其是交通路网建设速度大大滞后于优质项目落地速度。近年来，该镇多个已开工建设或拟落地的项目，均是在游艇、旅游和物流产业方面具有标杆性作用的大项目、好项目，一旦正式落成投产，将对神湾镇跻身全市经济发展第二梯队行列具有强劲推动作用。然而，该镇年度真正可支配的财政资金并不充裕，制约了全镇基础配套设施的升级改造，尤其是现有的交通道路设施还停留在过去农村乡镇的水平，远远达不到承接诸如游艇会、航天乐园等优质项目的要求，在一定程度上打击了投资者信心，对产城融合进程造成一定冲击。

　　★二是产业结构不够合理，创新驱动发展实现动力转换的能力不足，转型升级压力巨大。多年来，神湾镇产业结构不甚合理，传统产业长期占主导地位，服务业未能与工业同步增长，产业层次总体偏低、创新能力偏弱、产品附加值偏少，但在近年推进优化产业结构过程中遇到了不同程度的阻滞，例如：高新技术企业数量偏少，5家高企的研发创新力带动“火候”不足；服务业新兴业态产业仍处于培育期，相关重大项目短期内对全镇产业转型升级拉动作用有限。

　　★三是龙头企业带动作用不太明显，未能形成完整的上下游产业链条和具有区域竞争力的产业集群。该镇列入市十亿级培育对象企业范围的仅有江龙船艇1家，另外，游艇制造涉及的专用设备、零部件、游艇家具等上游产业未形成集聚；旅游产业的龙头建设周期长，未与镇内其他游艇服务企业形成抱团发展态势，短期内难以形成游艇旅游的集聚效应；中国（中山）航天乐园至今仍未落地建设。物流产业也面临同样的问题，神湾港虽然已获批准升级为国家一类口岸，但物流产业集群的形成仍迫切需要龙头企业的进驻和带动。

　　★四是未形成统一的工业园区总体规划，产业集聚的集中度低、功能零散。目前，神湾镇已形成了“一园三区”（即神湾港工业园，南沙工业区、神溪工业区和竹排工业区），但全镇400多家企业多为中小型企业，产业呈分散式点状分布，区域连片规模小，相互协调性较低，而且竞争力强的大型企业集团为数不多，短期内难以推动游艇旅游、健康养生、跨境电商等新兴业态上规模。

　　★五是现有资源对发展的约束性过强，重点项目落地困难，导致社会投资增势放缓。到2020年，神湾剩余建设用地规模不大。加之目前投资项目审批难、用地难、征地拆迁难等问题日趋突出，部分新招引的重点项目落地困难重重，导致社会投资增长乏力。

以“五个全力以赴”补齐短板加快发展

　　陈福兴说，通过不断盘查底数、剖析原因，神湾镇决定采取“五个全力以赴”举措来补短板。

　　★一是全力以赴抢抓机遇，融入全域旅游格局。借势港珠澳大桥、深茂铁路、深中通道和周边路网的建设，主动融入中山市布建的大交通、大设施网络，进一步增强神湾的区位优势，储足发展后劲。依托即将开园的吉宝盛世游艇会，挖掘开发独具特色的水上旅游资源，融入中山全域旅游格局，成为全市旅游产业棋盘中一枚重要棋子。在此基础上，更可从省内近海短途旅游起步，逐步实现与珠江西沿岸地区、香港和澳门的旅游线路的无缝对接，共营“珠三角+港澳”旅游大市场。

　　★二是全力以赴跟踪服务，加快项目落地建设。通过并联审批、挂点督办、全程跟踪等方式做足服务，推动镇内5大重点项目落地建设：确保“中山与澳门游艇自由行”通航后，加快推动吉宝盛世湾项目1期园区的对外营业；争取中国（中山）航天乐园项目在2017年底前完成土地挂拍交易，实现供地后半年内动工开建；争取宝艺·心源之旅在2017年底前一期完工，后续所需地块实现土地挂拍交易；争取中山（神湾）鱼珠木材产业园在2018年内实现土地挂拍交易；争取中山（神湾）国际游艇产业园并入火炬开发区神湾分园，共同合作开发建设以船艇制造为主导的先进装备制造业基地。另外，承接“一区多园”政策优势，与火炬开发区合作共建中山火炬高技术产业开发区神湾分园，依托该镇磨刀岛南部沿岸628亩及神湾港毗邻710亩土地作为启动区，先行发展以先进装备制造业及现代物流服务业为主导的产业集群。

　　★三是全力以赴创新发展，龙头带动产业升级。以“智能制造”为抓手，大力开展智能工厂和数字化车间建设，力争到2020年全镇高新技术企业数量达10至12家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达20%。扶植江龙船艇公司上市主板，推动其实现高技术、高性能船艇量产化；引导凯力船厂、宏鸿船厂升级改造成海工装备制造和修理基地；支持鑫海科技公司与华南理工大学等国内知名高校建立产学研合作技术创新平台，促使高速电梯轿厢等新高科技产品产业化。

　　★四是全力以赴完善规划，提升城镇发展品位。针对神湾整体规划不甚合理的问题，将聘请专业规划设计队伍研究制定符合神湾可持续发展的长远规划。初步设想以中国（中山）航天乐园为“磁石中心”，综合地理环境、交通网络、产业集群、村落布局等因素，为产业引入和布局与城市建设、社会发展制定目标，进一步实现人口有序集聚、劳动力素质提升、居民收入增长及消费市场发展。

　　★五是全力以赴盘闲扩容，抓好土地供给利用。一方面大力推进土地回收和盘活工作，全面梳理全镇土地资源，建立完善全镇可供招商土地资源库和意向投资项目信息库，实施土地与项目无缝对接；另一方面，借助“神湾镇旅游产业服务集聚区”市级产业发展平台优势，释放土地潜能，力争中国（中山）航天乐园及心源之旅2个项目后续用地获得新增土规规模配置；另外，以谋划外沙片区100亩工业商品厂房用地为突破口，开发工业房地产项目，引领传统工业园区向产业地产运营模式升级，鼓励废旧厂房 “腾笼换鸟”。

记者手记

神湾镇经济赶超腾飞之日已然在望

　　从经济基础总量和质量来看，目前神湾镇处于全市经济版图的最后梯队，产业发展存在诸多制约因素，再加上中国经济进入下行压力巨大的新常态，神湾镇要逆势加快发展，而且要追赶前面的标兵，谈何容易！无须质疑，神湾镇的后发赶超目标任重而道远。

　　但是，神湾镇新一届领导班子已经制定出明确清晰的破解难题的新思路，出台了五大举措。这说明，神湾镇已经充分认识到加快发展的艰巨性，神湾建设者既勇于面对困难和挑战，又善于把握难得的发展机遇，以创新驱动为总抓手，充分发挥神湾镇的交通区位、生态和人文环境等优势，加大敢于创新的改革力度，大胆突破传统体制对资源配置的束缚，积极为企业发展营造更好的营商环境，推进产业转型升级和集聚发展。

　　陈福兴坦言，神湾镇新一届领导班子有信心、有能力集众人之智、倾全镇之力，推进旅游、游艇和物流产业“三大集群”高标准定位快速发展，早日摘掉经济总量“小矮人”的帽子。接下来，神湾镇将继续加强队伍作风建设，强化“能者上、庸者下、劣者汰”的用人理念，进一步激发党员干部的“洪荒之力”，以一支忠诚、干净、担当、执行力强的干事创业队伍，全力将神湾打造成为“珠西岸现代服务业创新示范镇”。