神湾近年来重点项目民生支出占财政总支出80% 提升城镇品质增进民生福祉

全镇最直观的变化是基础设施改善加快。 

神湾中心区建设大步推进。图为文化广场。 

精细塑造城镇品位。 

神湾生态园 

 

　　让人民群众过上幸福安康的生活,是经济社会发展的最终目的,是一切工作的出发点和落脚点。

　　神湾镇在经济持续发展的同时，始终把兜牢民生放在重要位置，在社会保障、基础设施、生态环境、社会善治等各方面下真功夫，注重民生工程实效，致力于将民生工程打造成民心工程，为神湾人民谋幸福，让神湾人民得到更多实惠。

回顾篇

美丽神湾建设达到历史新水平

　　城镇基础设施改造取得显著成绩。新一轮《神湾镇土地利用总体规划（2010-2020年）》及《神湾镇城市总体规划》修编完善，实现“三规合一”整合。“十二五”时期投入近1.4亿元完善交通设施，是“十一五”时期的3.54倍，八年“断头路”金凤路实现全面通车，全镇公路通车里程达52.8公里。建成村级公路近15公里、硬底化农路38.75公里、“最后一公里”畅通工程7.5公里。完成危桥改造43座。K10路公交快线延伸至神湾新市场，实现公交直达市区。省“十二五”规划重点工程500千伏加林至桂山送电线路工程已完工并通电运行。省道S365麻阳线神湾旧墟段扩建工程基本完成，古神公路二期神湾段、外沙二路、进场路、彩虹路扩建的相关征地拆迁工作均有序开展。雨污分流工程完成主管工程5.153公里，支管工程41.636公里。完成堤段达标加固工程等16项水利工程共计6公里。南部组团垃圾综合处理基地公建配套项目完成92%。

　　绿色生态环境改善取得突出成效。投入绿化资金近1,200万元，实施新一轮绿化大行动，人均公园绿地面积达13.31平方米，森林覆盖率达25.36%。“十二五”时期，累计淘汰黄标车403辆，淘汰进度位列全市第6。44家企业完成危险废物规范化管理工作，14家重点企业完成清洁生产审核，改造企业高污染锅炉43台。单位生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量均完成市下达的“十二五”约束性指标任务。重点整治外沙四隆涌，水质达IV类水质。2015年镇区生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达83.2%、100%。成为全市唯一一个连续3年登革热疫情“零发病”的镇区。倡导绿色出行，建成绿道24公里，获国家环保部“全国环境优美镇”称号，获第四批广东省宜居示范城镇称号。国家卫生镇创建工作通过省级技术评估。五个行政村均通过“秀美村庄”验收，两个村（居）获第四批广东省宜居示范村庄称号，五个村（居）通过中山市生态示范村验收。

　　曾历经8年而未通的“断头路”金凤路已经于2013年12月底通车，标志着神湾实现与广珠西线高速、广珠西线高速与古神公路，以及神湾镇与三乡镇主要道路的无缝对接，结束神湾镇没有高速出入口、出行难的问题，对推动神湾镇经济加速发展具有重大意义。

　　从中山南区上高速，驶入广珠西线，到神湾、三乡出口下高速，再接上金凤路，很快就能抵达神湾中心区，全程只需约20分钟。

　　据介绍，金凤路的开通，使得从神湾中心区到三乡中心区也只需20分钟左右的车程。金凤路是连接神湾镇与三乡镇的重要交通道路，其规划为40米宽六车道，全长3.74公里，直通三乡谷都大道105国道。正因为这样，神湾将来还可以享受到三乡作为中山市副中心城区在人流、物流等方面的辐射作用。如今，这条路已经吸引了不少客商的注意力，已有客商在金凤路沿线开始抢占商机进行布局。

　　金凤路打通了神湾的经济动脉，时间和空间上的变化为神湾赢得了发展时间。

■实例：金凤路打通了发展动脉

社会民生建设实现新突破

　　民生及重点项目支出逐年增长，“十二五”期间达14.3亿元，占财政总支出的80.22%，每年镇十件民生实事均圆满完成。民生保障更加有力。五年来，城镇新增就业12,971人，创业1,506人，城镇登记失业率保持在3.5%以下。养老保险参保人数近2万人，基本医疗保险参保人数28,040人，社会保险平账率近100%。五年累计投入1,137万元用于社会救助。实施大病医疗保险和困难居民重特大疾病医疗救助制度。实施低保标准自然增长机制，发放高龄老人政府津贴71万元，办理老人免费乘车卡800余张。纳入保障房管理体系615套，改造“双低”家庭及优抚对象危房62户。建成食品综合检测室和两个市场检测点，全力保障群众“舌尖上的安全”，连续五年没有发生食品中毒事件。投入超过1200万元完成4个地质灾害隐患点治理。

　　公共事业全面发展。五年累计投入1.9亿元发展教育事业，占财政总支出的10.72%。人均受教育年限13.5年，全镇198名学生考上重点高中，与“十一五”相比增加25.3%。中考教育质量获市二等奖，取得历史突破。共有702名流动人员子女获得入读公办学校资格，100%完成市下达的外来务工人员随迁子女积分入学指标任务。207名流动人员获得入户资格。“五村一居”文化室实现全覆盖，神湾镇综合文化站被评为广东省特级综合文化站。搭建“周五大讲堂”、“百姓大舞台”等品牌文化修身平台，全民修身行动成效显著，体育惠民工程扎实推进。神湾医院争创“二甲”医院，各项硬件设施基本达标，社区卫生服务中心建成并投入使用。全镇共有持证社工24名。建成居家养老服务中心。

　　社会治理和谐有序。五年来全镇未发生较大以上安全生产事故，安全生产各项指标均在市下达控制目标范围内。信访、调解、应急管理等工作取得突破，实现连续5年无非正常性越级上访，多次被评为中山市社会管理综合治理暨平安建设先进集体。

　　神湾镇着力推进医疗服务、公共卫生体制综合改革，加大财政扶持力度，强化医疗软、硬件建设，为神湾群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。全面提升医疗卫生水平。

　　首先是购买先进设备，改变神湾无大型医疗设备的局面。早在2013年，由镇财政出资750 万元购置了美国通用GE 智速版16排CT 扫描机，大大提升了诊疗水平及综合实力，并为周边群众提供了更为便利、更为优质的医疗服务。二是扩建了住院、门诊大楼，满足群众就诊需要，增加了50多个床位，提高了收治病人及应对突发卫生事件的能力。三是推广中医适宜技术，打造中医治未病中心。积极开展针灸、艾灸、刮痧、拔火罐、中药外治、推拿按摩等中医适宜技术和中医养生保健服务，2013年，由镇财政投入20 余万元重新布局装修将原健康保健科、康复科等科室进行整合打造成治未病中心，为群众提供健康干预以及中医治未病服务，及时对症治疗，提高群众健康水平。四是全力推进社区卫生中心实体化建设。2014年，镇政府再投入将原建筑面积为840平方米的神湾医院古宥分院，扩建成为 1145.1 平方米的神湾镇社区卫生服务中心。建成后，中心占地面积将由2 亩增至9亩。届时，社区卫生服务中心将整合社区医疗、公共卫生、计生服务等资源，真正实现社区卫生服务中心“六位一体”功能。

　　目前，神湾医院大大改善了就诊环境、诊疗准确性和质量，改变了过往医院病人流失，神湾人不到神湾就诊的尴尬局面。神湾医院的口碑越来越好，现将近40%业务都源于镇外地区。

■实例：患病治疗不出镇

展望篇

打造城镇品质优化提升的活力神湾

　　着力增强基础设施承载能力。按照适度超前、合理布局、突出重点的原则，统筹推进市政重要基础配套设施建设，重点推进雨污分流工程、南部三镇取水口上移、110千伏广福输变电工程、磨刀岛变电站、南部组团垃圾处理基地及保障房采购等项目建设。打造区域性综合交通枢纽优化城镇功能布局，主动对接深中通道、港珠澳大桥建设形成的交通格局，力争开通西部沿海高速坦神交界处出入口，配合中山西部外环高速规划建设，不断强化交通区位优势。计划投入约4亿元主攻彩虹路及神湾大桥扩建、古神公路二期、进场路及外沙二路工程建设，试点推行政府和社会资本合作模式（PPP），争取2020年完成进港路及南港中路扩建工程，不断提升交通承载能力。

　　着力强化“城乡一体”发展布局。加大力度推进城乡规划建设、资源要素市场、基本公共服务、公共资源配置等方面的一体化，加强城市总体规划与镇村规划体系的衔接。进一步促进农村均衡发展，以更高水平破解城乡二元结构。积极开展农村综合改革，完善农村土地“三权分置”制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力扶持村级集体经济发展，增加农民财产性收入，至2020年农民人均可支配收入达3.02万元，实现年均增长9％。按照“一体规划、差别建设、协调发展”和“一村、一图、一设计”原则，整治农村生活环境、配套公共服务设施、保护乡村景观、活化人文风情，继续深入实施秀美村庄建设工程。

　　打造人与自然和谐共生的宜居神湾

　　加大节能减排力度，强化资源再生利用。推广应用节能环保技术，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。到2020年，单位生产总值能源消耗降至0.5236吨标煤/万元，年均下降3.66%。大力发展循环经济，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，打造一批循环经济工业园区。完善再生资源回收体系，实施垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物、农业废弃物资源化利用。

　　加强环境修复治理，落实源头监管机制。建立生态环境保护和损害问责制度体系，严格按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，构建政府、企业、公众共治的环境治理格局，严厉打击环境违法行为。加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度，建立和完善农业面源污染减排和治理机制，大力整治竹木市场等水浸黑点，逐步实行生活污水“分散式”收集处理。在岸线整治工作取得初步成效的基础上持续发力，并由专项整治逐步转向常态监管。建设和修复城市生态廊道，改善滨江区域面貌。

　　加快宜居环境建设，实现绿色环城格局。加强公园、道路林荫绿化建设，大力推进丫髻山森林公园建设，实现森林进城围城。“十三五”期末，预计完成生态景观林带建设600公里，人均绿地面积达13.5平方米，森林覆盖率达25.36%。启动竹排湿地公园建设，加强镇内绿道建设，打造立体化绿色生态走廊。继续巩固“创卫”成效，抓好“除四害”和卫生黑点整治工作，努力保持“登革热”与“禽流感”零发病。深入推进城市绿化、净化、美化、亮化等形象提升工程，推动个人和家庭践行绿色环保生活理念，建设整洁优美的神湾人居环境。

　　打造民生福祉惠及全民的和谐神湾

　　切实兜牢民生底线，完善社会福利体系。促进多渠道多形式就业，努力提高群众收入水平。“十三五”期间，城镇调查失业率控制在2.9%以内，平均每年新增城镇就业人数1500人。完善全民医疗保险制度，深化医保支付制度改革。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。加强保障性住房建设和管理，将外来务工人员及家庭纳入计划需求。逐步提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。

　　优化公共服务供给，促进人口均衡发展。促进义务教育均衡发展，积极发展学前教育，完善办园体制，到2020年公益普惠性幼儿园比例达87%以上。广泛开展全民健身运动，推广校园足球发展，统筹规划建设体育健身场地，在村（居）建设20分钟健身圈，到2020年实现人均公共体育场地设施4平方米。建立完善的医疗卫生保障体系，深化医疗卫生体制改革，逐步实现家庭医生式服务常态化，提高社区卫生服务机构综合服务能力。加大神湾医院医疗设施投入力度，积极开展卫生强镇创建工作，到2020年，每千人口医疗机构床位数达到5.4张。创新流动人口服务管理体制，深化积分制管理内涵。构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，实行“零容忍”管理机制，把好食品药品安全关。