深化行政复议体制改革 推行案件开庭审理新模式

行政复议开庭审理现场。

　　□文/本报记者 李灏菀

　　□图/由市法制局提供

　　2017年12月,市法制局报送的“推进行政复议开庭审理新模式”，获《南方日报》主办的“2017年珠海市社会治理创新优秀案例奖”。该案例指导专家、北京师范大学珠海分校法律与行政学院党总支书记、副院长肖杰表示，民众对行政决定不服提出的行政复议，是保护行政相对人权利必不可少的救济手段。但如何让合法的行政决定得到不仅是行政决定对象的理解与服从，让枉法的行政决定得以纠正，这是行政过程中要考虑的问题。行政决定和处罚的目的是为了秩序和公正，因此其本身就具有教育意义。

　　珠海市较早推行的行政复议案件开庭审理改革措施，收到了较好的成效，已经成为一个样板。先行先试，展现了特区勇于探索的精神。

　　积极筹备

　　开辟行政复议案件审理新路径

　　2015年，广东省法制办决定在全省试行行政复议案件开庭审理，出台《广东省行政复议案件庭审办法（试行）》。珠海积极响应，主动作为，提前筹备行政复议开庭审理工作，自2015年1月，从场地、人员和制度三个方面入手，全面保障行政复议开庭审理工作顺利推进，在《试行办法》实施之日即推开开庭审理工作。

　　硬件方面，建成建筑面积约600平方米开庭审理专用场地，配备开庭审理室、议决会议室、案件受理室、档案室等，其中开庭审理室按照标准化设计，配备庭审记录、证据展示等设备设施，可同步显示庭审笔录，使开庭审理过程一目了然，既有利于双方当事人有针对性地进行质证和辩论，又能够即时校验庭审笔录，有效保障当事人的庭审权利，提升庭审效率。

　　软件方面，按照省法制办的要求，配备行政复议专职书记员，负责开庭审理记录及其他辅助性工作，确保开庭审理的人员配备。同时为增强复议队伍的专业性，对书记员进行了严格的岗前专业培训。

　　“事实证明，从书面审理到开庭审理，申请人与被申请人‘当面鼓，对面锣’，双方陈述更加清晰，复议过程更加公平公正。这不仅提高案件审理效率，也有力地提高了行政复议的公信力。”珠海市法制局行政复议一科科长邹芬芬指出。

　　珠海市法制局副局长彭炳志介绍，为推进新模式的有效尝试，市法制局制定了《珠海市行政复议委员会案件开庭审理工作规程》，明确开庭前准备工作以及开庭中具体程序，从制度上为开庭审理提供指引。

　　根据《珠海市行政复议委员会案件开庭审理工作规程》，市法制局对行政复议开庭审理的范围、程序等方面均进行了创新探索。包括在繁简分流的原则上，对经初步审查事实清楚、案情简单的案件原则上依然采取书面审查的方式，对重大、复杂或者事实争议较大的案件则开庭审理；统一规范庭审程序；创新性以公开方式进行开庭审理，允许旁听等。

　　“这些创新举措的成功应用，为行政复议开庭审理新模式的有效实施提供了保障。”彭炳志称。

　　成效凸显

　　为行政复议改革注入新动力

　　行政复议具有高效、公正、免费、便民、可救济的特点，但鉴于行政复议案件以书面审查为主，长期存在沟通不畅、透明度不高等问题，使老百姓对复议结果存在疑虑。开庭审理平等公开等特点恰恰弥补了这一不足，增强了行政复议的透明度，提升了公众的参与度。

　　我市行政复议开庭审理室参照法院法庭的模式设置，开庭时要求行政机关必须由主管负责人或者工作人员参加，最终实现行政相对人和行政机关负责人或工作人员能够面对面对话，从而打破以往“告官不见官”的局面，增强公众对复议结果的信赖和认可度。

　　行政争议的引发往往源于行政相对人对行政行为的“不解”，通过当面质证，行政相对人充分了解行政机关作出行政行为的事实和法律依据，使行政行为作出过程透明化，有效消除行政相对人对行政行为“暗箱操作”的疑虑。

　　通过质证逐层揭开行政行为的“神秘面纱”后，在辩论环节行政相对人就其“不解”向行政机关发问并由行政机关正面作出解释。这样既有助于复议机关全面了解案件事实，又保障了公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　多方肯定

　　行政复议改革深入人心

　　2017年4月，由中国政法大学法治政府研究院组织编写、社科文献出版社出版的《法治政府蓝皮书：中国法治政府发展报告》在京发布。报告中珠海的行政复议综合改革作为八个法治政府领域的重要案例之一入选。2016年12月，珠海以“公平、公正、公开的全方位行政复议综合改革”项目荣获第四届“中国法治政府奖”。我市在行政复议综合改革中实行的开庭审理制度是入选和获奖的主要举措之一。

　　党的十九大报告中提出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。行政复议是法定的化解纠纷的形式之一，健全行政复议案件审理机制，纠正违法和不当行政行为，健全及时就地解决群众合理诉求，则是实现从社会管理向社会治理转变的重要保障。新时代对行政复议工作提出了更高要求，珠海将继续全面实施行政复议开庭审理制度，加强行政复议庭建设和完善开庭审理实施细则，进一步提升行政复议透明度，增强行政复议公信力，切实保障当事人合法权益。