珠海市宜居城市建设标准研究

城市，是人类赖以生存的场所，是人类生活的理想家园。目前，城市的宜居性已经逐渐成为城市发展领域研究的热点，更成为政府和市民关注的焦点。2016年5月30日，中国社会科学院发布的《中国宜居城市研究报告2016》指出，从近三年来全国宜居城市十强分布来看，珠海始终占据着榜首位置。如何进一步开发珠海市的宜居潜力，积累经验、保持排名，成为珠海在宜居城市建设进程上的动力和方向。

　　 □白雪 杜宾宾 姜亚莉

　　 城市是人类生产力发展到一定阶段的产物，是人类创造出来的生活、生产的场所，是人们不断影响自然、改造自然的成果，是人类在不同的历史阶段对自然的改造能力以及改造思维的体现。随着我国城市化进程的不断加快，城市建设速度远远落后于城市化进程，城市发展趋于病态，各种问题日益暴露：人口迅速膨胀、住房紧张、交通拥挤、犯罪率升高、环境质量下降等，城市变得越来越只适宜生产，而非居住，这一切使得人们不得不对城市对于人类生存的意义进行反思，“宜居城市”的概念为现代城市发展指明了方向。

　　 诠释宜居性城市的内涵

　　 宜居是一个相对的、动态的概念，不同经济发展阶段和文化背景下的城市对宜居也有着不同的理解。在国外，关于“宜居城市”的思想可以追溯到古希腊，许多思想家如苏格拉底、柏拉图等，为了使城市人在城市生活更美好，不断探求他们心目中理想的国家和城市形态。2005年1月27日，国务院批复北京城市总体规划，首次出现宜居城市的概念；同年7月，国务院在全国城市规划工作会议上要求各地把宜居城市作为城市规划的重要内容，这立即在城市科学界和民众中产生巨大的感召力。目前，城市的宜居性已经逐渐成为城市发展领域研究的热点，更成为政府和市民关注的焦点。

　　 珠海提出建设宜居城市，是实施国家新型城镇化战略、履行特区使命的重大举措，是抢抓发展机遇、加快建设美丽珠海的必然选择。如何进一步开发珠海市的宜居潜力，积累经验、保持排名，成为珠海在宜居城市建设进程上的动力和方向。笔者带领的研究团队对珠海市宜居城市建设标准进行探讨，诠释宜居性内涵，构建适合珠海市建设宜居城市的标准和指标体系、评价模型及提升宜居性建设的策略和实践途径，同时也希冀为其他城市的宜居性建设提供参考。

　　 宜居城市有广义与狭义之分。从狭义层面看，宜居城市指“生态环境良好、气候条件舒适、景观优美且适宜居住的城市”；从广义层面看，城市宜居性体现在“城市环境优美，生活舒适，经济和谐，社会安全，文明进步和美誉度高等方面”。相关理论包括人居环境理论、生态城市理论以及可持续发展理论等。“宜居城市”是对以建设“宜居性”城市为发展目标的城市提出的更高要求，要求宜居城市的各项指标均达到宜居城市的高标准。本课题首先简要介绍国外宜居城市的建设标准，以墨尔本、温哥华和新加坡为例总结了国外宜居城市的建设经验以及对珠海市宜居城市建设的启示，包括建设宜人宜居的自然和人文生态空间，完善珠海市公共设施和公共服务，加强珠海市城市空间精明增长管理，积极促进公众建设宜居城市的参与度等。

　　 珠海宜居城市建设现状

　　 其次，课题介绍珠海市城市建设发展历程和宜居城市建设现状，从经济、环境、文化和社会发展方面分析珠海市宜居城市建设的成就和问题。珠海市由昔日的边陲渔村发展成为当前一个经济活跃、人口适度、交通顺畅、市容整洁、环境优美的现代化海滨花园城市，城市规划与建设取得了巨大的成就，并走出了别具特色的发展道路。珠海市2015年全市实现地区生产总值达到2024.98亿元，在广东省地级以上城市中排名第十，经济走势上升，整体呈现稳步升温的良好态势。珠海市作为“国家环保模范城市”，大气质量水平始终保持在全国前列，大气环境优良率一直是100%，是珠三角地区中空气质量最好的城市之一。珠海历史文化悠久，人文底蕴深厚，具有一定的人文优势，注重文化事业发展，积极举办文体活动，促进文化事业的繁荣，加大对历史文化资源的文化保护性，综合提高整体文化竞争力。居民生活水平显著提高，居民可支配收入呈稳步增长态势。

　　 珠海宜居城市建设实施效果

　　 再次，笔者的研究团队从客观和主观两个方面调查分析了珠海市宜居城市的建设实施效果，客观评价法通过对城市宜居建设过程中各个要素进行数据整理和分析，在指标的选取上，遵循以人为本，选择与居民的生活、居住息息相关的因素，收集珠海市2002年到2012年的24个量化指标，利用主成分分析法进行处理，结果显示，2002年到2012年珠海市宜居性总体水平呈现稳步上升趋势，宜居指数由2002年的-0.79268上升到2012年的1.330395，宜居指数不断提高。主观评价方式主要采用问卷调查、入户访谈、电话采访等对城市居民进行访谈，采取实地和电子问卷调查的形式，调查区域为珠海中心城区香洲区和西部的斗门区、金湾区，获得居民对珠海市建设宜居城市效果评价的直观感受和幸福感程度。调查结果表明，珠海市居民对于环境质量的满意度颇高、设施满意度其次，安全和舒适度满意度有待提高；珠海市在宜居城市建设方面取得了较大成就，特别是在出行便捷度、居民生活质量等方面取得成效，但是还需要进一步提高经济发展速度和质量，加大力度保护城市环境质量，增加社会保障方面的支出等。

　　 建设宜居城市的战略定位和对策建议

　　 最后，在对珠海建设宜居城市的SWOT分析基础上，提出建设宜居城市的战略定位和对策建议。珠海市打造宜居城市应定位在：低碳城市、田园城市、生态城市和慢行城市，未来发展战略应集中在经济与环境协调发展、建立独特的城市个性和城市意象、注重城市生态景观空间设计、构建适合宜居城市的产业支撑体系、增加社会资本的积累和培育等。珠海市应在确保环境质量的前提下，加速经济发展，调整经济增长方式，加大产业的研发功能，着重在高科技产业和出口产品，加强与“珠三角”周边城市的合作，改善珠海市的创业环境。此外，珠海要注重对城市建筑景观的规划，特别在古建筑与现代建筑协调方面，科学合理制定城市建筑景观规划。经济高度发展是城市宜居性建设中的最基本也是最重要的制约因素，珠海应立足区位优势、生态特征，重点推进产业结构升级，在扶持传统企业的同时，培育新的经济增长点，为外企入驻珠海提供良好的社会人文环境，建立一个第三产业占有绝对优势、环境污染小、资源消耗低、科技含量高的生态经济体系。社会保障是重要的民生支柱，也是建设宜居珠海的社会前提，让城市中的每一位市民都能够共享经济社会发展的成果，统筹区域和城乡发展，促进收入分配的公平性，提供足够的创业和就业机会，建立健全社会保障体系，营造良好的社会秩序，促进社会各阶层的融合和流动。结合现代文明，传承历史优秀文化，孕育出一个浓厚的城市文化底蕴和氛围。提高公共安全水平，建立和完善应对各式各样犯罪违法活动的防治安全网络，建设法治平安的珠海。

　　 作者单位：北京师范大学珠海分校不动产学院

　　 本文是珠海市社科“十二五”规划2014年度社科规划课题的阶段性成果。