筑好巢 促进项目“引进来”搭好台 助力企业“走出去”

今年前4个月，全市意向引进投资项目306个，其中200个以上为工业项目。图为揽下多个重量级项目的民众园。（资料图片）

    省党代会报告提出，广东营商环境优势相对弱化，市场经济体系不够完善，基础性、关键性改革不到位，政务服务不够规范，营商成本偏高，对人才等高端要素吸引力减弱，企业和群众办事难问题仍然突出。对此，要重塑营商环境广东优势。加快推进服务型政府建设，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。完善现代市场体系，实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，建立公平开放透明的市场规则。

    改革开放以来，中山外向型经济特点逐步凸显。未来几年，我市将继续深化商事制度改革，通过完善政策支持保障体系、搭建企业参与国际市场竞争平台、强化服务方式等措施，坚持“走出去”和“引进来”并重，积极利用国内国外两个市场、两种资源，在更广阔的空间里进行经济结构调整和资源优化配置。

推进“多证合一”进度继续深化商事制度改革

    市工商局负责人表示，今年我市将重点推进“多证合一”、前置事项审批改后置审批、推进电子营业执照在政府部门间的信息共享应用等商事制度改革，缩短经营者进入市场的时间，降低企业进入市场经营的时间和人力成本。

    按照国务院的统一部署，10月1日前将全面推行 “多证合一”改革。自去年9月30日颁发首张“五证合一”营业执照以来，目前，我市大部分镇区稳步推进“五证合一”营业执照的换发工作，其中，石岐区八成以上企业完成了换发工作。

    据市工商局登记注册科负责人介绍，2013年11 月起，我市开始推行商事制度改革，三年多来，我市先后推行了三证合一、五证合一、个体工商户“两证整合”等改革，针对企业开设分公司和新增营业执照导致负担加重的情况，分别推行了一照多址和一址多照措施。对未领取产权证的经营场所，允许凭相关部门出具的证明办理登记；允许将符合条件的自有住房、租赁房和其他用房作为登记注册场所。进一步放宽住所（经营场所）登记条件，降低准入门槛，有效解决了企业在住所之外增设生产经营场所、住所改变使用功能等难题，减少了无照经营，促进了中山的经济发展。

    今年，市工商部门将推进电子营业执照在政府部门间的信息共享应用，拓展电子营业执照的应用范围，规范全市商事主体住所（经营场所）登记管理等。

加快“引进来”项目落地完善“走出去”服务体系

    今年以来，我市“引进来”工作不断突破。民众园有望揽下4个“百亿”项目。特色小镇项目不断推进，沙溪镇时尚服装特色小镇有望6月启动。截至目前，我市落地项目近200个。“3·28”之后更是加大了招商力度，不仅要尽快促成签约项目落地，还要加紧引进新项目签约。今年前4个月，全市意向引进投资项目306个，其中200个以上为工业项目，占比超过七成，而落地项目达183个，投资总额91.3亿元。

    我市将继续坚持 “走出去”和“引进来”并重，积极利用国内国外两个市场、两种资源，在更广阔的空间里进行经济结构调整和资源优化配置。

    我市对外投资涉及26个国家和地区，投资地不断拓展，投资额也不断增长。为了更好地助力企业“走出去”，我市将建立对外投资服务平台和保障体系。一是建立 “走出去”战略联席会议制度，与外事侨务、外汇管理、出入境管理、海关、检验检疫等有关单位和政策性金融机构加强协调联动，形成促进境外投资的工作合力；二是充分发挥中山的侨乡优势，统筹利用海外侨商组织和其他华人华侨组织，以及贸促机构境外办事处、境外商协会及国际商事仲裁机构等组织和网络，为我市企业对外投资合作提供便利服务；三是加强境外投资公共服务平台的建设，培育一批实力较强的服务机构，为企业境外投资提供市场调查、风险分析、法律、金融、税务等咨询服务；四是研究制定我市关于推动企业“走出去”的指导性文件和相关财税、金融等扶持配套政策, 对企业在项目前期的咨询、可行性研究等费用进行重点扶持。

■专家观点

中山市委党校教师邱灼松：

制定与实施营商环境建设指标体系

    当今世界，人才、资金、技术、市场等竞争日趋激烈。营商环境的优劣，则是决定这场竞争胜负的关键因素，因为营商环境的优劣左右着这些关键要素资源的流向与集聚。为此，中山必须审时度势，对内立足市情，对外博采众长，努力营造良好的营商环境，强化中山竞争优势。

    近年来，中山将机关作风建设与服务型政府建设紧密结合，将机关作风建设作为建设服务型政府的有效手段和重要推动力量，大力改进机关作风，提高政府服务效能。政务环境不断优化，削减行政审批事项，增强市场活力。改革审批方式，提高审批效率。推进机关作风转变，提高政府效能。

    然而不能忽视的是，中山在营商环境建设上同样面临着挑战：企业融资渠道有待进一步畅通，融资成本较高；用地约束日趋明显，项目落地难度加大；缺乏国家级战略发展平台，区位优势不明显。这些问题都成为改善营商环境的首要问题。

    众多问题摆在面前，中山要谋划推进营商环境建设就要立足中山市情的基础，从整体上制定与实施中山营商环境建设指标体系。与此同时，找准营商环境建设中的关键要素，集中有限的人力、物力、财力，在重点领域和核心环节上进行突破，最大限度地激发市场主体的创造活力和内生动力，力争在短时间内取得中山在营商环境方面的竞争优势。