解难题补短板促发展 ——以古镇镇为例探索“大社工”的社会治理模式

　去年，也是这个时候，第一届古镇镇灯光文化节，以产业+文化的模式给人们奉献了一场文化大餐，吸引了超过180万人观赏，收获巨大的社会效益和经济效益。10月23日，第二届灯光文化节再次闪耀开幕。今年的灯都以全国首批特色小镇的面貌，给人们绽放了更美更亮的姿容。

　　灯光文化节就如社会治理的一次综合考试，也是一次对社会治理的全面检验和促进。在国际化、法治化、市场化的大要求下，古镇镇必须以“新发展理念”去探索新社会治理模式，使社会工作在解难题、补短板、促发展方面发挥更大的作用。

　　■准确理解和定位社会工作，树立现代化社会治理理念

　　古镇镇是世界最大的灯饰生产基地和销售市场，拥有一万多家灯饰企业，经济繁荣，经贸活跃，却以一个镇的行政功能负担着庞大的人流物流资金流信息流，还要满足复杂的利益诉求、多样化的社会需求，可说是“小马拉大车”的状况。同时，古镇镇过去提拔“经济能人”担任村级主要领导的“古镇模式”，在当时的背景下因推动原始积累时期农村集体经济的快速发展而被称道，但到现在仍在一定程度上遗留 “唯经济”的思维定势，很多干部发展经济很有一套，对社会治理工作却存在较大的困惑，感觉工作难度越来越大，工作方法越来越不适应。相对经济工作，社会治理可说是古镇镇的短板，探索一条更相适应的社会治理路子是当务之急。

　　社会工作作为社会治理的一个重要力量，方法上突出科学与专业、柔性与灵活，突出个人感受与人文关怀，通过调动社会资源供给服务以合理满足服务对象的需要，深层次有效地解决问题，建立正向的社会关系。它最显著特点是源头治理、标本兼治，无疑是与当前社会现状更相适应的社会治理工作方法。同时，它与共建共享的社会治理具有同构性，二者之间高度契合，对创新社会治理、建构社会治理体制具有不可替代的作用。因此，古镇镇要树立现代化的社会治理理念，尝试社会工作化的社会治理模式，调动全社会力量共同推进社会治理。

　　■引入专业社会工作理念，探索“大社工”社会治理模式

　　古镇镇近年来非常注重社会治理，但目前，村居和相关部门的工作基本上仍然是从上而下执行和落实政策的过程，工作没有太多的创新。要将专业社会工作的理念方法引入社会治理的各个领域，探索 “大社工”的社会治理模式，在解难题、补短板、促稳定方面发挥更大的作用。

　　1.精准服务，切实改善民生，塑造理性社会心态。一直以来，古镇镇在“兜底民生”方面做得很好，十五年义务教育、医疗保障等方面都走在全市、全省甚至全国前列。近几年，又创新开展“五助”（助居、学、医、残、业）工程，增强受助群众经济“自我造血”能力。但社会上仍然有一部分困难群体、弱势群体、特殊群体需要扶持和服务，人民群众不断增长日益多样化的需求也需要得到满足。如新灯都人融入问题、养老问题、劳资问题、利益分配问题等，既普遍又尖锐，服务不到位，解决不好，会影响社会和谐与稳定。行政部门的工作应该引入专业社会工作理论和方法，改变自上而下的行政教条化工作状态，以服务型助人为主，从源头综合解决群众困难。

　　2、依法治理，维护社会秩序，促进社会和谐。需发挥社会工作柔性化管理的独特优势，借助社会工作专业方法，丰富群众工作方式，从源头去推动、预防和解决社会矛盾及问题，促进科学治理和依法治理。古镇镇因海洲问题，经历了一个群体性难题的解决过程。这个过程中就运用了社会工作的理念和方法，通过广泛深入的走访，以社会工作柔性化方法化解心结、调整心态，并通过生态系统分析问题成因和找寻解决方法，从整合资源解决群众困难，和针对群众需求购买专业服务进行群体服务，来推动问题的解决。实践证明，在干部队伍中引入社工理念，普及社工知识，运用社工方法，并与多年积累的群众工作、思想政治工作成功经验相融合，是解决干部社会治理老办法不管用、新办法又不多的有效途径。

　　■参与和服务于供给侧改革，为经济发展供给多元服务

　　古镇镇积极推动供给侧改革，以知识产权强镇和推动“文化+”跨业态融合，打造发展创意经济和特色小镇。在这过程中，社会工作作为公共服务的重要组成部分，要引用经济学的供给侧改革概念，参与和服务于供给侧改革。

　　一是引领群众提升技能素质，提高社会创业创新能力。要借助古镇社区学院、古镇灯饰学院等载体，发挥行政部门和社会组织力量，打造创客中心等平台，大力提供各种素质和能力提高服务，提高群众的素质及就业能力和创业能力，促进积极就业创业，推动大众创业、万众创新。同时，突出做好在供给侧改革中遇到困难的职工群体的解困脱困工作和维权工作，帮助失业职工进行转业培训和就业援助，提升他们的就业能力，帮助他们走创新、创业道路。

　　二是大力倡导 “工匠精神”，提振经济发展信心。通过开展灯博会、国际灯饰设计大赛、灯光文化节等大型活动和供给知识产权保护等各种公共服务，激发和凝聚群众的智慧和力量，以工匠精神增品种、提品质、创品牌，努力实现古镇灯饰从“卖产品”向“卖创意”、“卖设计”转变。将来，根据经济发展需求，培育或引进国际型高层次社会服务机构，扩展和提升社会服务领域，为经济发展供给多元高端服务。

　　■营造优良社会工作环境，形成“大社工”社会治理氛围

　　当前形势下，古镇镇党委政府必须摆脱传统的社会管理思路，以更宽阔的社会治理观打造服务型政府，给予社会工作理念、政策、资金、资源的大力支持，营造社会工作优良环境，形成“大社工”的社会治理氛围。

　　1.建立强势职能机构，统筹协调社会治理。建立一个强势的职能机构和强有力的统筹机制，统筹一定资金资源，统筹工作开展。同时，社会治理的资金应取之于民用之于民，将古镇镇慈善基金会打造成枢纽型机构，每年从慈善捐款中定向一部分用于公益性的社会治理。

　　2. 加强社会工作理念传播，提高社会认同度。广泛开展社会工作的知识普及活动，加强对领导干部及与社会工作密切相关人员的社会工作知识普及培训。

　　3.逐步推行“四社联动”，推动社会工作全面开展。以古镇全民公益园做为平台，通过公益创投等活动，大力开展社会组织培育和社工人才队伍建设。将来逐步在农村和机关事业单位设置社会工作岗位，通过社区、社会组织、专业社会工作和社区工作人员四个层面，配合网格化管理，统筹推动基层管理。

　　探索“大社工”的社会治理模式，古镇镇要真正补齐这个“短板”，努力打造国际化、法治化、市场化的善治灯都。

　　（作者系古镇镇党委书记）