经济发展须与人口变动趋势相适应

最近，有论者根据江门市人口增长不快，以及愿意生二孩的家庭不多这两组数据，提出要打造优势产业吸引外地人口来江门就业，让人口规模与经济发展相适应。然而，笔者通过对江门市2015年全国1%人口抽样调查主要数据及有关情况的分析，却形成相反的看法，就是江门经济社会发展必须适应人口变动新趋势。

    说来道理也挺简单。一方面，人力资源是经济增长最重要的因素，经济社会发展归根到底是为了满足人的物质文化需要，经济发展理所当然要适应人口各种变化的需要。另一方面，人口变动相对迟缓，人口规模要适应经济发展极为困难。近两年生育政策的重大调整，虽然适度提高了人口出生率和自然增长率，并将逐步改善人口结构，但却难以扭转进入江门外来务工人员下降的趋势，对本地新增劳动人口的拉动效应，也要20年左右才能显现。

    前些时候公布的江门市2015年全国1%人口抽样调查主要数据，非常清晰地反映出“十二五”时期我市常住人口增长明显放缓、人口老龄化进程显著加快等新特点、新趋势。抽样调查数据显示，过去5年江门常住人口增加7.06万人，年平均增长率仅为0.32%，比全省和全国分别低0.47和0.18个百分点；常住人口年均增量，也从本世纪头10年的近5万人下降到1.41万人。

    如果与同期户籍人口变动比较，可以看出我市常住人口增加仅略高于户籍人口自然增长。过去5年合计户籍人口出生21.58万人，远高于常住人口增量；年平均自然增长率3.01‰，仅比常住人口年均增长低0.2个千分点。另外，我市人口净流出苗头已初步显现。这5年我市户籍人口合计迁入19.87万人，迁出25.72万人，净迁出5.84万人；其中2012年和2015年，户籍人口净迁出已高于常住人口年均增加数。

    经济社会发展与人口变动趋势相适应涉及方方面面。例如，根据我国正面临“刘易斯拐点”，受农村富余劳动力流量、流向变化影响我市常住人口增长显著放缓，而且发展先进制造业新增就业岗位有限等诸多实际情况，必须使江门经济发展从主要依赖中低技能人力资源的增加，尽快转上更多依靠智力资源推动的轨道；按照我市人口老龄化程度明显高于全省、全国的状况，可考虑大力发展“银发经济”、健康产业，提高养老服务业的水平；依据人口增长和集中度变化适度发展房地产业，等等。

    要使经济社会发展与人口变动趋势相适应，更为重要的是要科学确定与人口相关的目标。一方面要根据人口变动趋势合理调整完善城镇人口规模目标，使城市功能配置、空间布局等与人口发展趋势相适应，改变人口发展和城市规模目标远离实际甚至无法实现的状况。例如，《江门市城市总体规划（2011—2020年）》预期2020年江门总人口530万，市区人口220万，而目前两者实际人口数与目标的差距都在15%左右，已肯定不能实现。此外，一年前审议的江门市东部三区一市城市空间发展战略规划，提出远景可承载人口容量520万，至2030年可承载人口容量360万；以及大广海湾发展总体规划提出，2030年人口规模比2012年增加1倍达到150万人，其实现可能性恐怕亦基本不存在。

    另一方面，城镇化目标和策略要从以规模为主转向以集中度为主，重点推进本地农民市民化，尽快提高各县级市及新会区的城镇人口比重。同时全面放开对农业转移人口落户城镇的限制，以较坚实的产业基础，良好的教育、医疗等公共服务和完善的社会保障吸引更多外来劳动者。江门市区也应进一步放宽农业转移人口落户的就业和社保年限限制。

    李超奇