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东风浩荡大潮兴 ——写在中山获批珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区之际

2022-7-13 10:52| 发布者: kenny| 查看: 153| 评论: 0

这是一个激情燃烧的盛夏,也是改革驱动梦想、梦想照进现实的盛夏。

近日,广东省委全面深化改革委员会部署中山建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区。这是省委着眼全省改革开放和区域协调发展全局作出的重大战略决策部署,是中山落实省委赋予的“三个定位”、推动新时代改革开放再出发的具体举措,在中山改革发展历程中具有里程碑式的意义。

如果说深中通道,带来了珠江口东西两岸的物理空间融合,那么省级改革创新实验区建设,将实现珠江口东西两岸的深度化学融合。中山通往高质量发展彼岸的进程,从此多了一座“无形之桥”!


▲建设中的翠亨新区马鞍岛和深中通道。本报记者 夏升权 摄

(一)

“世界是平的。”十多年前,美国著名经济学家弗里德曼断言。如今,这句话可以加上后半句,世界也是“湾”的。

当今世界的竞争,日益成为区域格局的竞争;而具有经济活力和竞争优势的城市群,大多分布在湾区。据世界银行统计,目前全球60%的经济总量集中在入海口,75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展,作出一系列区域发展战略布局。“建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,打造高质量发展的典范。”总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区,正以更高更快更强之姿,在百年未有之大变局中历经洗礼。

一燕不能成春。为协同推进粤港澳大湾区建设,广东着力构建“一核一带一区”区域发展新格局,以区域一体化为点睛之笔,建设具有全球竞争力的现代化经济体系。

所谓区域一体化,不是发展快的地方慢下来等,而是通过先发地区辐射带动,提升后发地区的内生动力,进而产生聚变效应,形成从局部到整体、从量变到质变的动态向前过程。

在千帆竞发、百舸争流的时代浪潮里,中山身在何处,将与谁同行?在大湾区一体化进程中,位居地理几何中心的中山,又将扮演怎样的角色?

广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区的横空出世,就是这一战略命题、时代之问的答案。这是省委为中山把脉定向、量身定做的全面深化改革总路径和新图谱,饱含着省委对中山的肯定和信任、厚望与重托,也是我们在新的赶考路上加快转型跨越、实现高质量发展的制胜法宝。

东风乍起,潮涌西岸。中山高质量发展的曙光,盼来了!

(二)

中山有山,五桂巍峨;中山有海,伶仃浩瀚。

所谓山海者,则无惧于山海。近世以降,江河文化与海洋文化在这里碰撞交汇,塑造着中山人敢闯敢试的精神品质。《盛世危言》,领“开眼看世界”之风气;辛亥革命,发救亡图存之先声。孙中山、容闳、郑观应、唐廷枢、唐绍仪、杨殷、马应彪等近代各领域重要人物,肩负引领时代潮流的使命,在民族复兴历程上留下了浓墨重彩的篇章。

中山人曾经书写的这些故事,璀璨到令人难以置信,但它不是昙花一现的偶然。当改革开放清风徐来,春江水暖鸭先知的中山人,再次站在了时代的前沿。从“敢为天下先”,到“不走回头路”,这伟大的历史呼应,正是那镌刻在骨子里、流淌在血液中的改革创新基因不断跳动、升腾的结果。


▲中山城市风景。 中山日报资料图

板芙公社19个生产队,试行家庭联产承包;小榄农民黄新文,成为全国农村第一个万元户;兴建第一家中外合作宾馆——温泉宾馆,标志着所有制“增量改革”开新花;市属公有企业组建企业集团,形成名噪一时的“十大舰队”;一批让财经作家吴晓波印象深刻的少年英雄,把“爱多”“乐百氏”“小霸王”等品牌打响全国;从中国灯饰之都到南方锁城,乡镇企业异军突起,以星火燎原之势,铺就今天百亿千亿级产业集群……一次次开风气之先,一次次勇立潮头。中山人的改革气魄,如同江河奔赴大海,浇灌出现代工业城市的四梁八柱。

历史钩沉,观照现实。回望来路,我们不惧刀刃之痛、不舍尺寸之功;远眺前路,我们不移担当之志、不停改革之步。让时代脉动牵引前行脚步,将自身发展放置于宏大格局,改革创新的力量积蓄、涌动,一旦时机到来,必将再次喷薄出一座城市的生生不息。

(三)

发展的道路,从来不是平坦如砥。当昔日同时起步的小伙伴,都已走出特色发展路径的时候,中山还在艰难寻找“适足之履”。

转型升级步伐多年滞后,带来一系列长期性、结构性、累积性的问题。曾经一度的“小富即安”,将城市带上了“易走的下坡路”。近年来,中山经济发展面临前所未有的下行压力。历届市委、市政府带领干部群众直面问题、上下求索。

市委书记郭文海到任中山伊始,就深入思考中山如何找准发展突破口。这个突破口,应是一个更高层面的重大平台、有别于以往的改革机制。要找到这个突破口,首先要立足自身最大特色,从最迫切的实际、最可行的路径出发。

客观上看,中山至少有几大独特优势:一是孙中山先生的故乡,在海内外中华儿女中有高度认同感;二是城乡统筹发展、收入差距小,有利于打造共同富裕样板;三是作为粤港澳大湾区重要节点城市,是横琴、前海、南沙三大国家级平台的交汇点。

这些品牌、优势,我们都要全力擦亮、发扬光大。眼下,哪一条是“最迫切的实际、最可行的路径”?

我们看到,习近平总书记、党中央对加快珠江口东西两岸融合互动发展高度重视。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出,“促进珠江口东西两岸融合互动”;《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,“提高珠江西岸地区发展水平,促进东西两岸协同发展”。

省第十三次党代会进一步明确:要提升一体化水平,把珠江口东西两岸融合发展作为突破口,深化基础设施、产业发展、公共服务等对接融合,推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点,着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”,带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。

2018年4月,省委书记李希同志到中山调研,赋予中山珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极“三个定位”。

深化做实国家战略、省委要求,中山应有新的“妙手”。

一子落定满盘活。2021年12月26日,中山市第十五次党代会提出,推进“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展,“一个大战略”以敲钟问响之势迅速落地。紧接着,由市委统筹,市委改革办牵头,多个部门、镇街合力参与,中山正式提出创建省级改革创新实验区的申请。在省委、省政府的关心厚爱、极力支持、部署推动下,广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区最终花落中山!

(四)

马克思说,一切划时代体系的真正内容,都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。

推开大湾区的机遇之门,一方新的天地正待开辟。改革尖兵深圳,肩负建设中国特色社会主义先行示范区历史使命,以如椽巨笔谱写改革开放、创新发展的鸿篇巨制。前海、横琴、南沙三大平台,在战略定位上各有侧重、相辅相成,将在重点领域和关键环节先行探索、积累经验,引领带动粤港澳全面深化合作。孕育大机遇、大未来的粤港澳大湾区,正驶入全方位、全领域、全链条深度融合、创新合作的新阶段。

区域协调发展步伐加快,“时空压缩”程度进一步加强,地缘政治经济阻隔不再是不可逾越的门槛。珠江口东西两岸长期存在的“东强西弱”局面,也将随之改变。

仲夏,伶仃洋烟波浩渺,壮丽的深中通道向着东岸深圳前海延展。关键节点工程的顺利完成,将粤港澳大湾区“A”字形交通主骨架的关键一横,描摹得历历可辨。


▲2022年6月28日,深中通道中山大桥实现合龙。 本报记者 缪晓剑 摄

是的,中山与深圳,越来越近了。珠江口东西两岸“天堑变通途”,不仅将大大缩短深中两地的通勤时间,也为湾区11城的“1小时生活圈”,增添一枚分量十足的砝码。深中通道,不仅是中山承接珠江口东岸高端资源要素的黄金大道,更是中山走向世界、世界走进中山的光明大道。

“硬联通”和“软联通”总是如影随形、相辅相成。湾区居民跨境跨区域执业、就业、就学、居住越来越便利。未来,必然是你中有我、我中有你;前行,注定要握指成拳、合力致远。肩负建设珠江口东西两岸融合互动改革创新实验区历史使命的中山,与周边城市、区域、平台的政策趋同、区域协作、融合发展,已经如箭在弦。

中山,比以往任何时期都更有底气迎向海洋时代的波澜壮阔,比以往任何时期都更接近长风破浪、直挂云帆的目标!

(五)

省级改革创新实验区,将为中山带来什么?不妨看看,曾与中山并肩奔跑的“广东四小虎”成员,如何依托省级改革创新实验区破题制胜——

顺德,作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,借助改革找到通关宝典,一举突破过往“寸土难增”的发展瓶颈,以破竹之势推动村级工业园改造,成功再造一个产业顺德;

南海,作为广东省城乡融合发展改革创新实验区,建立健全土地要素配置、空间集聚、升级改造三大政策体系,推动产业空间、农业农村空间、生态空间有效重构,百亿项目争相抢滩;

莞,作为广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区,以科技体制改革打造松山湖科学城,以功能区统筹推进市直管镇体制改革,极大激发了基层活力,成功迈向“万亿之城”。

相比之下,中山的省级改革创新区虽然来得晚一些,但也有利于总结前人经验、借鉴他山之石。省委深改委明确:要围绕改革创新迫切需要解决的问题,加强政策供给,允许中山直接复制其他省级改革创新实验区已获下放的省级权限;各有关地市要服从改革大局,积极推动珠江口东西两岸融合互动发展,加强城市间协调合作,配合建立区域互动、优势互补的改革联动机制。

这无疑是利好中的利好!

早在实验区正式获批之前,中山已经紧锣密鼓行动。围绕营商环境、产业、交通、创新、公共服务、规划等“六个一体化”,成立深中一体化发展工作领导小组和6个专责小组,制定相关方案,主动到深圳对接。

营商环境一体化方面,围绕打造市场化法治化国际化营商环境,全面对标学习深圳,在审批效能、服务企业上集中发力,探索实施一批突破性、引领性的改革举措;

产业一体化方面,瞄准深圳20个战略性新兴产业集群、8个未来产业,拓展土地空间参与产业链分工,服务深圳产业链供应链安全,带动中山制造业高质量发展;

交通一体化方面,抓住深中通道即将通车的窗口期,加强高速公路、轨道交通、水上交通、公共交通谋划对接,建立高效便捷、衔接顺畅、分工协作的基础设施体系,打造珠江口西岸综合交通枢纽。


▲广中江高速。 本报记者 缪晓剑 摄

创新一体化方面,坚持“深圳创新+中山产业”为主导,建立科技资源开放共享机制,推动产业技术协同创新和科技成果转化,构建多元化科创融资体系,促进科技人才跨区域交流;

公共服务一体化方面,以公共服务共建为纽带,聚焦住房、教育、医疗等民生需要,建立区域公共服务便捷共享的制度安排,实现社会治理体系和治理能力现代化;

规划一体化方面,全面对接深圳都市圈规划和前海深港现代服务业合作区规划,探索城镇发展、基础设施、公共服务设施空间布局有序衔接,为全方位一体化提供基础支撑。

思想一旦高翔,创造定会无疆。对于中山而言,建设省级改革创新实验区,是一次实现能级“跃迁”的制度创新,将从根本上改变原有“打法”,牵引带动中山迈上高质量发展新赛道。虽非真金白银,却比真金白银更宝贵。有了这把“尚方宝剑”,中山一切工作所需所急,都可以向上争取突围突破的有利条件。

正如同省委深改委所强调的,中山市委、市政府要把实验区建设作为全面深化改革推动高质量发展的首要任务和系统集成工程,继续发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,充分调动和激发广大干部群众参与改革的积极性,建立健全容错激励机制,大胆试、大胆闯、自主改,以创造型、引领型改革牵引推动实验区建设不断取得新突破。

(六)

没有哪一个收获季,不是紧随着火热盛夏到来;但也没有哪一枚甘美果实,能够“立等可取”。

中山现在所处的,是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。

不改革,就打不了胜仗。面对挑战,中山拒绝闲庭漫步、不温不火。全市上下正踊跃响应市委“转作风、再出发、开新局”的号召,日夜兼程、风雨无阻地奋斗。

奋斗路上,有立的笃定,也有破的果决。破解土地瓶颈的攻坚战场鏖战正酣,上半年全市连续举行三批村镇低效工业园项目集中动工拆除仪式,预计整理工业用地近7000亩。这是一条不破不立的艰难道路,但唯有大破方能腾空。各镇街形成沙场赛马之势,26万多亩低效工业用地步步腾挪,本土企业增资扩产可以就近满足,优质项目招商引资有了落地空间。


▲上半年,中山连续举行三批村镇低效工业园项目集中动工拆除仪式。

面向全国全球大招商、招大商、招好商的势头正劲,一批科技含量高、成长性强的项目,埋下了创新的种子。珠江口对岸的机构团体和企业代表纷至沓来,寻找“深中同城”的新机会。就在上月,电商巨头京东集团,与中山达成全面合作,将在产业领域大展拳脚;中山乡贤所创办的香港新华集团,第一次决定回到家乡“谈实业、做生意”……中山大地上呈现的“机”与“变”,如风云激荡。

唯有今天自强不息,才有明天无限可能。这个夏天里,全市上下的火热奋斗,不就是未来的鲜明注脚?

伶仃洋潮起潮落,时代潮流浩浩荡荡。每一朵浪花,都是奔涌大潮的推动者。每一次潮起,都是浪花汇聚的新能量。

作为一座通江达海的城市,中山曾经望洋兴叹,也曾历经风吹浪打。今天,改革开放以来的第二次重大历史机遇扑面而来,我们是时候要发出“弄潮湾区、向海勃兴”的呐喊。

一切成就伟大事业,都自无畏无惧而始、因不辞舟楫而成。新的征程,需要更大的魄力去乘风破浪、披荆斩棘,需要每一个人勇立潮头、奋勇搏击。当我们每个人如浪花般在时代大潮中肆意奔涌,中山必将到达更加美好的彼岸,创造更加辉煌的明天。


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