2022年政府“钱袋子”如何花？ “发展”“民生”仍是关键词

 2022年市本级重点支出

    安排江门“双碳”实验室建设专项资金2亿元。

    安排扶持经济发展资金4.64亿元，包括安排重大产业招商项目资金3亿元，支持引进重大产业项目，支持推进RCEP合作，安排内外经贸发展与口岸建设管理经费1250万元等。

    安排“园区再造”项目资金7.3亿元，包括安排园区基础设施建设和产业项目奖补3.5亿元（含区域平衡发展基金统筹安排1亿元），同时在人才岛、银湖湾滨海新区等建设方面共提供3亿元资金。

    安排交通和城建项目资金13.48亿元。

    落实教育领域投入14.29亿元；统筹医疗卫生投入8.86亿元。

    □文/皇智尧

    昨日上午，江门市十六届人大一次会议召开，《江门市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》公布，新一年“江门账单”发布，今年江门政府“钱袋子”又将如何花？

    据悉，2021年全市一般公共预算收入完成279.84亿元，同比增长6.0%，财政运行总体平稳健康，预计2022年全市一般公共预算总收入和支出均为515.33亿元，其中民生保障仍是“大头”。同时，在发展工作上将重点围绕加快打造具有核心竞争力的现代产业体系、产城深度融合、推进区域协调发展等方面发力。

    2022年预计全市一般公共预算总收入逾500亿元

    记者从会上了解到，2021年全市一般公共预算收入完成279.84亿元，完成调整预算汇总数的100.69%，同比增长6.0%。全市一般公共预算支出完成460.70亿元，同比增长3.9%。其中，2021年全市民生投入338.42亿元，占一般公共预算支出的比例为73.46%，相当于每10元中就有7元用于保障民生。

    税收收入是我市政府“钱袋子”主要来源之一。在收入方面，市财政局局长李文聪介绍，2021年，全市各级围绕上级和市委、市政府工作部署及年初目标，克服各种不利因素，精心谋划，做好收入组织工作，财政运行总体平稳健康，全年一般公共预算收入增长6.0%，两年平均增长4.4%。

    在非税收入方面，我市还积极争取新增债券资金，2021年地方政府新增债券额度123.1亿元，较2020年实现翻倍，有力保障重点建设项目推进。

    在支出方面，3.9%的增长率正是江门做好“三保”、疫情防控和“六稳”“六保”等重点领域保障工作的有力凭证。“去年我市预算执行进度不断加快，支出增速持续保持全省前列，促进财政资金提质增效。”李文聪说。

    在财政政策方面，2021年我市不折不扣落实减税降费政策，全市累计新增减税降费22.60亿元，其中留抵额退税12.62亿元（全库数），有效减轻了企业负担。

    此外，2021年市本级一般公共预算收入完成56.41亿元，为预算数的100.55%，增长5.6%。2021年市本级一般公共预算支出完成78.00亿元，同比增长5.4%。加上税收返还款和上级补助、调入资金、债券收入等，与一般公共预算支出、上解支出、债券支出等相抵后，收支平衡。

    根据2022年全市国民经济和社会发展计划，2022年全市一般公共预算收入计划在2021年收入完成数279.84亿元的基础上，按增长5.0%安排，预计收入293.83亿元。在此基础上，加上省税收返还、上级补助、调入资金等，预计全市一般公共预算总收入为515.33亿元。按《预算法》的规定和“量入为出、收支平衡”的原则，2022年全市一般公共预算总支出相应安排515.33亿元。

    其中，2022年市本级一般公共预算收入计划为59.23亿元，按增长5.0%安排。加上上级补助收入、下级上解收入、调入资金等，2022年市本级一般公共预算总收入为131.14亿元。

    安排园区再造和城建交通项目资金逾20亿元

    李文聪表示，2022年市本级重点支出安排情况将围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“六大工程”工作要求，以及落实上级各项政策和改革要求，重点做好各项发展工作和惠民实事的资金保障。将重点围绕“六大工程”，支持加快打造具有核心竞争力的现代产业体系、产城深度融合、推进区域协调发展等方面。

    在支持加快打造具有核心竞争力的现代产业体系方面，今年我市将重点围绕科技、工业、人才等方面内容，安排科技扶持资金3.56亿元，包括安排江门“双碳”实验室建设专项资金2亿元；安排扶持经济发展资金4.64亿元，包括安排重大产业招商项目资金3亿元，支持引进重大产业项目，支持推进RCEP合作，安排内外经贸发展与口岸建设管理经费1250万元等；安排人才专项资金1.09亿元，包括安排就业创业专项资金1100万元，吸引大学生落户创业，为经济发展提供人才支撑。

    在支持产城深度融合方面，今年我市将积极探索多元化的投入渠道，统筹新增债券，积极引导社会资本，加大对产业园区和重大基础设施建设项目的保障力度，构建“一主四副多极点”的城市空间发展架构。其中，安排“园区再造”项目资金7.3亿元，包括安排园区基础设施建设和产业项目奖补3.5亿元（含区域平衡发展基金统筹安排1亿元），同时在人才岛、银湖湾滨海新区等建设方面共提供3亿元资金；安排交通和城建项目资金13.48亿元，主要包括会港大道一期、广佛江快速通道江门段（江门大道）PPP改造项目、国省道（G325、五邑路等）PPP项目等。

    此外，在推进区域协调发展方面，今年我市将统筹安排区域协调发展基金市本级2022年出资3.2亿元，支持西部地区提升基本公共服务能力和激发内生动力，提高发展平衡性协调性，支持西部提升基础教育，试行师资队伍“东聘西用”“双向挂职”，东部派出教师帮扶西部30所学校；统筹整合市级涉农资金超3亿元，主要包括安排生态宜居美丽乡村建设奖补1.4亿元、农业强市建设专项资金6725万元等。安排污染防治相关经费1.67亿元，用于支持潭江流域污染源整治、流域生态保护、水环境管理、碧道建设等，促进生态文明建设工作。

    将落实教育领域投入14.29亿元

    民生是最大的政治，保障和改善民生是最大的经济工作。针对人民群众关心的医疗、教育、社会保障、公共文化等热点问题，今年市本级财政将进一步加大民生支出，让人民群众共享经济发展成果。

    教育方面依然“占大头”。今年，我市将落实教育领域投入14.29亿元，其中包括安排市直学校基础教育生均公用经费3000万元，进一步提高市直幼儿园、小学、初中、高中生均经费标准，并安排相关学校建设经费9400万元，支持景贤学校、江门一中、培英高中扩容提质，支持增加学前教育学位供给；在落实压减民办学位任务方面，安排市直公办、民办结构调整专项资金621万元，落实市直压缩3136个民办学位的任务；安排中职综合生均财政6000万元；安排中职综合生均经费6000万元；统筹安排高职综合生均经费2.1亿元；按照省市共建高水平理工科大学计划，市、县（市、区）两级财政分五年落实新增投入10亿元，其中2022年统筹投入2亿元。

    为进一步提高社会保障水平，今年我市将重点围绕加大民生保障力度、巩固脱贫衔接乡村振兴、支持落实民生“微实事”等三方面内容发力。其中，落实社会保障领域与就业创业专项2.72亿元，主要包括落实底线民生项目资金（民政方向）5282万元，推动城乡低保一体化建设，加大特困人员、困难残疾人等重点困难群体保障力度；安排巩固脱贫衔接乡村振兴资金约1.29亿元，其中安排帮扶资金7000万元，用于市内驻镇帮镇扶村工作等；安排资金2000万元，支持解决群众身边的烦心事、揪心事。

    在医疗卫生保障方面，今年我市将统筹医疗卫生投入8.86亿元，其中包括安排4.3亿元重大医疗卫生建设项目补助资金（不含新增债安排），用于新三甲医院（市公共卫生临床中心）、市中心医院新院区等项目建设；安排推进基本公共卫生服务均等化补助6980万元。另外，安排对医保基金负担新冠病毒疫苗及接种费用补助1099万元，提高疫苗接种率。

    在公共文化体育事业投入上，今年我市将统筹投入公共文化旅游体育事业2.46亿元，其中包括促进公共文化旅游体育事业发展、支持文化强市建设、提高文化场馆免费开放服务水平等。值得一提的是，为深入推进“侨都赋能”工程，今年我市将安排侨务强市专项资金1800万元，安排侨都赋能和港澳联系资金2800万元，中国侨都华人华侨总部建设经费800万元，粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴600万元。