固本强基，打造党建“开平品牌”

开平市依托本土资源开展“两学一做”学习教育。

庄重的重温入党誓词活动，激励了党员领导干部坚定爱党、信党、跟党走的理想信念。

    万丈高楼平地起，关键在于打地基。基础牢则政权稳，基层治方能天下安。作为一级基层党委，开平市在全力抓好发展第一要务的同时，高度重视党建工作，认真践行“抓党建就是促发展”的理念，使各项党的工作成为经济社会发展最坚实的支撑力量。

    开平市第十二次党代会以来，正值我国经济社会发展转型关键期，党的建设面临全新的时代特点与挑战。在这种大背景下，开平市委紧扣中央、省和江门市的重大部署与要求，狠抓落实，创先争优，为加快发展锻造了强而有力、朝气蓬勃、积极进取的“战斗堡垒”。近年来，围绕党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党员领导干部“八小时以外”监督管理等，开平市行动迅速、部署缜密、措施得力，为全市乃至省的党建工作贡献了“开平经验”、“开平模式”、“开平品牌”等。

    其中，开平市党的群众路线教育实践活动，由省、江门市领导亲自联系指导；其党员领导干部“八小时以外”监督管理活动，是江门市两个区、市改革试点之一。这种高看一眼、率先垂范的鞭策，也侧面印证了开平市党建工作的成色。

    策划/撰文 曹乃付

    以问题为导向 践行群众路线

    开平市党的群众路线教育实践活动，从2014年2月开始到同年9月基本结束，主要任务是以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”为重点，集中解决各级领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除；同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

    值得骄傲的是，开平市被定为省委常委、组织部部长李玉妹的联系点，也是江门市唯一一个由省委领导直接联系的点。此外，开平市也是时任江门市长庞国梅的活动联系点。在上级领导和组织的关怀、指导下，该市认真做好“早、深、实、广”四字文章，党的群众路线教育实践活动开展得扎实而有成效。

    “早”：为确保活动有序开展，早在第一批教育实践活动展开的2013年年底，开平市委已把开展教育实践活动纳入全市重要议事日程同考虑、同研究，把“转作风、敢担当、求实效”作为当年该市工作主线，统一广大党员干部的思想认识，为活动顺利推进奠定了思想基础。同时，坚持早准备、早谋划、早部署，做到理论准备先行一步、组织统筹先行一步、方案研究先行一步和征求意见先行一步。

    “深”：坚持敞开大门搞活动，广泛深入听取意见，从严从实查找存在问题。活动期间，该市通过“见村长、见校长、见厂长”、以“干部作风问题清单、群众利益问题清单”为抓手查摆问题、以“会诊会”为切入点深入研究存在问题，共收集到意见建议4690条。其中，“见三长”这一创新做法得到省委常委、组织部部长李玉妹的充分肯定。

    “实”：突出问题导向，强化立行立改重实际、专项治理出实招、建章立制保实效等工作要求，把解决问题牢牢抓在手上。比如，开平市各级领导班子承诺整改问题4960条，目前绝大多数已落实整改；在解决群众“饮水难”问题上，开平市委书记黄耀雄亲自带领市、镇、部门领导深入农村一线现场办公，与村干部群众一起共同研究“二次改水”对策；市财政安排专项资金用于农村改水工程；针对农村环境“脏乱差”问题而实施的乡村美化工程，各活动单位结合实际开展了213个专项整治行动……

    “广”：广辟宣传渠道，营造浓厚氛围，即敞开大门搞活动，广泛听取群众意见，广泛发动群众参与，加强舆论引导，注重挖掘典型。

    江门市委第五督导组曾评价，开平市的教育实践活动“抓得很扎实，很有成效，各项工作在整个江门都是走在前面。”据悉，自2014年2月活动启动至结束，开平市共有1763个基层党组织、31446名党员参加了教育实践活动，参与覆盖面达100%。通过教育实践活动，广大党员干部的宗旨意识进一步增强，风气进一步好转，能力进一步提升，事关群众利益的问题进一步解决，作风建设的制度笼子进一步完善。对于党的群众路线教育实践活动带来的党风、政风、社会风气变化，基层干部群众纷纷点赞。

    当好“严”“实”表率 谋更大作为

    “三严三实”专题教育开展以来，开平市以更高的标准、更严的要求、更实的作风，踏实践行，将“三严三实”融入作风建设和实际工作全过程。用开平市委书记黄耀雄的话说，就是要当好“严”和“实”的表率，干到实处、干出实效，更有作为。基于此，开平市制定出“五个狠抓”的行动方案，确保专题教育取得良好成效。

    狠抓问题导向，深化整改夯实基础。专题教育一开始，开平市就将专题教育与深化“四风”整治紧密结合，组织该市各单位开展整改落实“回头看”，对群众路线教育实践活动中制定的“两方案一计划一清单”落实情况进行系统梳理、全面检查。同时，该市还注重拓展整改成效，继续深化招商引资“一号工程”、“零距离”工程、乡村美化工程“三大工程”专项整治行动。

    狠抓立行立改，解决问题转变作风。以开展“三严三实”专题教育为契机，针对发现干部作风的新问题和群众关注的新问题，做到即知即改、立行立改。比如，农村危房改造不到位、一些领导干部“联系基层不够密切”等，都在活动中迅速得到解决和整改。

    狠抓举措创新，完善制度确保实效。创新推出两项自选动作：一方面，挖掘用好、用活本土学习资源，创新开展“廉政专题观摩教育”；另一方面，在承接江门市“四联系”的基础上，开平市将“见三长”活动和“三二二”联系制度深化拓展为“七联系”活动，作为其自选动作，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。

    狠抓以上率下，带头示范抓好落实。开平市四套领导班子成员率先垂范，发挥模范带头作用。比如，围绕抓好基层党建工作，该市四套领导班子加强到联系的软弱涣散村（社区）党组织调研指导。其中，开平市委书记黄耀雄一年内3次到联系点侨园社区调研指导整顿工作，与镇、村干部深入研究，加快推动后进村转化。再比如，围绕抓好省卫生城市复审工作，该市四套领导班子亲自参与党员义工清洁城市活动，重拳整治城市卫生黑点，以实际行动改善群众生活环境。

    狠抓批评与自我批评，开好民主生活会和组织生活会。开平市委专门召开常委会，研究制定《市委市政府领导班子“三严三实”专题民主生活会工作方案》，细化《具体工作安排表》，将每一个环节、每一项工作落实责任到人，并坚持从严把关，从实督促。

    通过狠抓、实干，开平市在主动对接江门市全新发展契机、促进地方经济发展和社会治理等方面，已突破原有的高度，思路更为开阔，谋划更为长远，部署更为科学。比如：开平市干事创业氛围更加浓厚，“小微双创”方兴未艾，卫浴龙头企业从生产单一产品向整体配套转型，“世遗”品牌以“5A”标准再出发，市镇村三级公共服务平台更加便民利民……

    “两学一做” 筑牢理想信念

    开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育，巩固和拓展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果。

    自从“两学一做”学习教育开展以来，开平市坚持念好“望、闻、问、查”四字诀，进一步解决了党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题：慧眼识珠，念好“望”字诀。要求学习教育指导员联系一个党组织开展指导，首先要看党组织标识、宣传栏和公开栏、党员精神状态等，进行初步判断。广纳良言，念好“闻”字诀。坚持开门搞教育，综合运用“党内评、群众评、上级评”等方式，让群众来参与、来把脉、来监督、来评判学习教育开展的成效。刨根问底，念好“问”字诀。在座谈的基础上，单独与党组织书记、党员代表逐个谈话，或随机向服务对象、群众提问，深入考察了解“两学一做”学习教育、党组织日常管理、换届风气等方面的情况。追本溯源，念好“查”字诀。在工作中，细致检查党组织“两学一做”学习教育、党组织自身建设、党员日常管理等方面的文件、资料，对照学习教育各项任务要求，逐项进行核实，全面了解情况，有针对性地进行指导督导。

    与此同时，开平市还坚持层层推进，全市1496个支部全部召开了动员部署会议，并制定了学习计划，21个党（工）委共向基层党支部下派243名“两学一做”指导员，确保指导工作全覆盖；坚持一个不漏，确保规定动作不走样,该市31000多名党员均建立了学习台账，领导带头认真讲党课；坚持用好本土资源，确保自选动作有特色。比如，组织800多名副科级以上党员领导干部，到周文雍陈铁军烈士纪念馆重温入党誓词，开展特色主题理想信念教育。

    “八小时以外”监督网 剑指微腐败

    2015年10月，江门市被确定为省党员领导干部“八小时以外”活动监管试点后，选取6个单位（新会区、开平市、江门职业技术学院、市质监局、市地税局、江门融浩水业股份有限公司）开展试点工作。今年4月，江门市党员领导干部“八小时以外”活动监督管理暨巡察工作推进会在开平市召开。会上，开平市在认真总结创新实施市委巡察机制成效的同时，对党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作作了经验介绍。

    会是什么样的经验？开平市纪委的总结是：按照结合开平特色打造“开平品牌”的工作思路，采取制定40项行为规范、制定及细化监管婚丧喜庆事宜办法等20多项规章制度、开展“十进工程”推动宣传教育全覆盖、成立廉洁义工队、建立“八小时以外”行为预警终止机制、开展廉内助培训班等方式，编织一张全覆盖、全天候、全方位的党员领导干部“八小时以外”活动教育、管理、监督网，紧盯严查党员干部微腐败，使广大党员干部的廉洁自律意识进一步增强，党风廉政建设取得新成效。

    这次活动，监督对象主要为开平市市直机关、镇（街）副科级以上党员领导干部和基层站所党员负责人，国有企事业单位中层以上党员领导人员，共1600多人，目的是加强对党员领导干部“八小时以外”遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、生活纪律等方面的监督检查。活动开展以来，严格的监管措施让党员进一步明白哪些不可为，哪些可以为。

    一份对开平市74个部门单位进行的抽样调查显示，开展“八小时以外”活动监管试点工作以来，领导干部在参加有益于身心健康的文体活动、参加各类社会公益活动、培养良好家风等方面均比之前有了明显增加。比如，锻炼身体的人数平均每天有2800多人，增加了40%；参加公益活动的人数每月有3500多人，增加了100%；而外出应酬的次数明显减少，比之前增加了30%的时间陪同家人参与有益身心健康的活动。以上数据充分体现了创新实施“八小时以外”活动监督管理的实在成效。

    时间在变，开平市党建工作的主题和形式也在不断更新，其主动、创新的工作要求从未改变，其固本强基的党性原则、服务群众的宗旨意识始终如一。通过不断加强党的建设，开平的发展必将稳扎稳打，日新月异。