我市出台“二十八条”措施 激励干部担当作为

当前，粤港澳大湾区建设给江门带来了千载难逢的黄金发展期。我市主动融入大湾区建设、打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，亟需广大干部担当作为。

    在全市深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，结合中央、省委巡视反馈意见，我市大力整治干部队伍中干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为等问题。日前，市委办公室印发《关于激励广大干部新时代新担当新作为的若干举措》（以下简称《若干举措》），从增强担当作为的内生动力、彰显实干担当的用人导向、提升干部担当作为的真本领、满怀热情关心关爱干部、旗帜鲜明为好干部撑腰鼓劲、发挥干部考核评价的激励鞭策作用、凝聚担当作为的强大合力等7个方面，提出28条具体措施。

    从思想层面增强内生动力

    思想是行动的先导，是激发干部担当作为的动力源泉。《若干举措》首先聚焦思想教育，增强干部担当作为的内生动力，强化责任感和使命感。

    坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，通过落实第一议题制度、开展专题培训、理论中心组学习、“三会一课”等举措，推动广大干部学懂弄通做实。以县处级以上领导干部为重点，每年组织1—2次集中轮训，举办1期一把手抓党建工作和党务工作者专题培训班。深入挖掘江门本土历史文化、红色资源和侨乡文化资源，教育引导广大干部大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，把改革精神纳入各级党校（行政学院）教育培训重要内容，选树、使用和宣传一批担当作为的先进典型。

    大胆选拔重用敢担当善作为的好干部

    选好人、用对人，是最有效、最直接的激励。把担当者用起来，敢于担当就会蔚然成风。《若干举措》提出一系列措施，突出树立实干担当的用人导向。

    坚持政治标准第一。建立具象化政治标准评价体系，着重看在落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署、履行管党治党责任、面对重大考验、对待个人进退留转、执行请示报告制度、参加党内政治生活等场景中的政治表现。政治品德不过关的“一票否决”，已在领导岗位的坚决予以调整。

    树立鲜明用人导向。坚持凭实绩论英雄，对特别优秀的干部要破除隐性台阶，可结合工作需要破格提拔使用。统筹用好用活职务与职级并行制度，有序提拔使用一批任现职时间较长、埋头苦干的“老黄牛”式干部。统筹做好培养选拔女干部、党外干部工作。

    推动干部能上能下。把干部担当作为情况纳入市委巡察和选人用人检查的重要内容，开展领导干部不作为不尽责问题专项整治，对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职。

    优化知事识人方式。每年对市（区）和市直单位的领导班子和中层干部表现开展一次以上“深调研”，大力实施一线考察法，建立干部实绩档案，直接掌握一批软硬件俱优的处、科级干部，优先在全市范围内统筹提拔使用。

    选优配强班子正职。加大关键岗位干部交流任职力度，在更大范围内统筹选优配强市（区）、镇（街）党政正职，有步骤推进镇（街）党政正职跨区域交流。加大从各市（区）党政领导班子中选拔市直单位党政正职的力度。加大从镇（街）党（工）委书记中选拔上级机关领导干部的力度。

    突出基层选人用人。注重从各市（区）、镇（街）党政领导班子和国有企事业单位管理人员中培养使用干部。选拔交流一批在台山、开平、恩平等艰苦地区和边远一线的干部到市直部门或东部三区一市任职。

    注重选用年轻干部。实施“青苗行动”，发现培养和直接掌握一批各年龄段优秀年轻干部，选拔使用一批优秀年轻干部，特别优秀的可以用到正职岗位。建立领导班子年轻干部常态化配备统筹机制，常态化配备一定比例的各层级年轻干部。

    锤炼实干担当的真本领

    习近平总书记指出，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。担当需要本领，需要提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。对此，《若干举措》提出了教育培训、实践锻炼、交流轮岗等措施。

    增强专业本领。实施干部专业化能力提升计划，有针对性地开展“大规模、精准化”教育培训，优化分级分类培训体系，市级每年举办主体培训班次不少于20期。加大对市（区）、镇（街）干部培训力度，落实培训经费保障。鼓励在职干部自学，并提供必要条件。

    强化实践锻炼。选派一批优秀干部到先进地区学习锻炼，到对口帮扶地区、艰苦边远地区、急难险重岗位砥砺品质，选派优秀干部到软弱涣散村、集体经济薄弱村担任第一书记。注重选拔市直机关优秀中层正职到镇（街）、市（区）直部门担任领导职务。分期分批推动市、市（区）直机关科、股级干部到镇（街）、村（社区）历练。

    畅通交流渠道。面向全国特别是粤港澳大湾区，选调一批优秀干部。打破身份固化，加大党政机关、企事业单位、基层干部之间的交流力度。研究制定推动市直单位任职时间较长的中层干部开展交流轮岗的政策，加大关键岗位任职干部的交流轮岗力度。加强体制内外人才流动，深入实施百名博（硕）士引育工程，做好博士后创新实践工作，用4年时间引育100名以上博（硕）士进入党政机关、企事业单位。

    多渠道关心关爱干部

    好干部既要靠自身努力，也要靠组织培养。党的十九大明确提出，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建设高素质专业化干部队伍。《若干举措》落实中央关心关爱干部工作的有关精神，力求让我市广大干部安心安身安业。

    拓宽晋升通道。坚持科学统筹、合理规划，为干部成长晋升营造最大空间。积极稳妥做好职务与职级并行制度实施，注重实绩、持续激励。市直机关有计划地面向基层开展公务员公开遴选工作。加大从优秀村（社区）“两委”干部、镇（街）事业单位优秀人员中招录镇（街）公务员力度。

    加强激励表彰。落实党和国家功勋荣誉表彰制度，贯彻执行全省党内表彰实施办法，认真做好各项平时激励、及时奖励、专项表彰奖励工作，对成绩显著、表现优秀的集体和个人及时给予奖励。每两年以市委名义召开一次座谈会，邀请各行业各领域表现突出、担当作为的优秀代表参会，进行关怀鼓励。

    保障福利待遇。落实地区附加津贴制度，逐步缩小地区收入差距。探索完善绩效考核激励机制，深化事业单位绩效工资分配改革，建立健全村（社区）党组织书记报酬待遇稳定增长机制。

    完善关爱帮扶。认真梳理中央和省关心关爱干部政策，逐项研究落实。加强对家庭遭受重大变故干部，因公致病、负伤、致残干部的亲属子女的帮扶救助和因公殉职干部家属关爱帮扶工作。

    突出基层一线。将推选“两代表一委员”、评先评优等指标向基层一线倾斜，提高镇（街）基层公务员年度考核优秀等次比例。落实乡镇干部工资待遇高于县级机关同职级干部。在台山、开平、恩平驻村扶贫6个月以上的干部可按驻村地标准享受乡镇工作补贴。

    落实减负放权。精简会议活动和文件数量，严格规范和控制对市（区）、镇（街）、村（社区）的督查检查考核事项，大幅压缩数量和频次。严格规范“一票否决”事项，从严控制从基层借调人员，为基层减负增能。

    7种情形可免责

    我们正处于新时代中国特色社会主义建设的新起点，新挑战和新困难层出不穷，改革创新路上难免会出现失误，只有允许试错才能让改革创新不停步。《若干举措》从免责情形、问责程序、保护机制等方面作了具体规定，鼓励干部敢闯敢试、担当作为。

    对以下情形造成失误的，适时启动免责程序：在贯彻落实中央重大战略部署和省、市各项部署要求中，大胆探索、先行先试，没有明令禁止的；在推进粤港澳大湾区建设、打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶、乡村振兴、应急救援等急难险重任务中，积极履职、开拓创新，出现无意过失的；因法律法规变更、政策调整和上级决策部署变化，或不可抗力、不可预知因素，不是主观故意的；在政府职能转变和简政放权中，对现行的行政审批制度有所突破，容缺审查出现一定偏差的；在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，勇于破除障碍、触及利益甚至导致投诉，没有以公谋私的；处置突发事件临时决断的；经研究适用的其他情形。

    《若干举措》对给予容错免责的干部明确提出“四个不影响”：不影响其在党风廉政责任制检查考核中的正面评定，不影响其在单位和个人各项考核评比中的考核结果，不影响其在班子和个人年度考核中的考核结果，不影响其提拔使用、职级晋升。此外，还对问责程序作了规范，并严厉打击诬告陷害，切实为担当作为的干部撑腰鼓劲。

    发挥干部考核评价的激励鞭策作用

    考核机制不健全，容易让干部滋生“干好干坏一个样、干多干少一个样”的心理。《若干意见》从“考什么、怎样考、结果怎么用”等方面提出要求，发挥考核评价的激励鞭策作用。

    明确考核重点。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部考核工作最核心最本质的任务，重点关注习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况，中央重大决策部署、省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措落实情况。

    完善考核机制。按照“三区并进”思路，修订和完善县域经济社会发展考核指标体系，区分不同地区的发展基础、功能定位和资源禀赋，体现精准化、差异化要求。完善干部考核评价机制，建立日常考核、分类考核、近距离考核工作制度体系，经常性、动态化掌握干部日常表现。

    强化结果作用。将考核结果与领导班子调整、干部交流任用、评先评优、问责追责等挂钩。对年度考核结果连续3年以上为“优秀”等次且符合条件的干部，晋升职务或职级时优先考虑；绩效考核为“优”的单位，年度考核优秀等次的比例可提高到20%；绩效考核为“优”的地方，领导班子成员评为优秀等次的比例可以适当上调，最高不超过30%。对领导班子年度考核结果为一般等次的，应当责其向上级党组织写出书面报告，为较差或者连续两年为一般等次的，对其主要负责人和相关责任人进行调整。干部考核结果为基本称职或不称职的，及时按有关规定进行谈话提醒或组织处理。