珠海食品安全形势平稳向好《珠海经济特区食品安全条例》将进入立法调研

 “最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，此“四严”，全国食品安全监管部门人员均能倒背如流，因为这是国家对这个领域政府工作的要求。市食药监局局长唐本雄表示，珠海在食品安全方面的工作，就是要尽可能地接近这个目标。

　　 据悉，上半年市政府召开了常务会议，研究年度食品安全工作和创建食品安全城市工作，还召开四次工作会议研究跨地区、跨部门的食品安全工作和需要市政府解决的问题，市食安办则每半个月召开一次主任会议或工作会议，每月督导检查一次重点工作。目前来看，各级政府都实现了责任到位、任务到位、经费到位、组织到位、措施到位，这使得珠海食品安全形势保持了平稳向好的趋势。

　　 全市未发生系统性区域性食品安全事件

　　 目前全市现有食品生产经营单位32909家，其中食品生产加工企业542家（含食品加工小作坊156家）、餐饮服务企业11409家（含中央厨房4家、集体用餐配送单位6家）、食品销售经营企业20958家。

　　 据悉，今年上半年，珠海未发生系统性区域性食品安全事件。全市共监督抽检食品3904批次，合格率96.92%。监督抽检农产品752份，合格率98.3%。检验检疫进出口食品7391批，合格率98.24%。

　　 在食用农产品源头治理上，市海洋农业局制定了《珠海市2016年农产品质量安全监测方案》，每月组织开展全市农产品质量监督抽查和风险监测工作，共监督抽检农产品752份，合格率98.3%。检查农资生产经营企业16家，立案查处4件。对在贝壳类、鱼类等水产品检查出抗生素、孔雀石绿等问题，市食药监局成立专案组，先后到北海、中山等产地追踪检查，报省联查，向公安部门移送线索54宗。

　　 食品生产环节的监督管理上，市区两级食品药品监督管理部门都制定了年度监督检查计划，开展风险评估和飞行检查，排查区域性、系统性风险10余宗，建立企业信用档案，推行黑名单制度。上半年市区两级食药监部门共发布抽检信息4546条、执法信息180条、“黑名单”1条。

　　 在食品流通领域，上半年全市共检查猪肉及肉制品经营户692家，农贸市场120家，抽检肉及肉制品155批次。快检水产品337批次，合格292批次，合格率86.6%，对不合格的水产品及时召回，进行了无害化销毁。

　　 餐饮消费环节上，上半年有4697家餐饮单位被分级量化，其中A级单位108家，B级单位1309家，C级单位3290家，其等级标识位于显眼位置，使消费者一目了然。

　　 食品监管体制改革全面完成

　　 据悉，目前我市已经全面完成了食品监管体系的改革，实行“分级管理、分级负责”，原来的“九龙治水”模式变成了“两段式管理”。其中，食用农产品种养殖环节由海洋农业部门监管，食用农产品、食品生产加工和流通消费环节均由食品药品监管部门监管。此外，卫生部门负责食品安全标准和风险监测、城市执法部门负责流动摊贩监管、检验检疫部门负责进出口食品监管、公安负责查处食品安全违法犯罪行为。

　　 食品药品监管部门建立了“三级机构四级网络”的监管体系，按1.5/万配备监管人员，全市有监管人员编制329名，到位率88%，结束了过去我市区镇（街）没有食品药品专业监管机构的历史。

　　 全市以镇（街）为单位，推行食品安全网格化管理，在网格内，监管部门、管理部门、经营单位、协管机构和社会组织组成网格化管理单元，定岗、定责、定人，将责任量化到岗、细化到人。监督部门监管人员、社区协管人员、行业组织管理人员、经营单位食品安全管理人员、志愿者组织人员各尽其责。

　　 珠海还出台了《关于加强食品安全协管员队伍建设的意见》，加快完善131个农村卫生服务中心食品药品安全工作站，配备镇（街）兼职协管员500名，并实行“以奖代补”，给予每人每月500元的补贴，解决了兼职协管员报酬问题。

　　 目前全市已基本形成了以专业监管为主体、协管队伍为补充的监管体系，监管人员与被监管企业比例为1：98（不含海洋农业），逐步向“预防为主、风险管理”、“从严监管、权威发布”、“科学监管、社会共治”的监管模式迈进。

　　 小作坊与网络订餐纳入监管

　　 食品小作坊的安全问题一直是政府监管上的一个大难题，它们往往数量多、店面小、设施简陋，经营者对食品安全风险也不够重视，但这些遍布全市的食品小作坊给市民的生活提供了便利，而且也解决了相当一部分人的就业，不能一关了之。

　　 管理部门想了很多办法。熟食的集中加工点是办法之一。最早的试点是平沙镇，建设了熟食加工中心，今年5月该中心二期已经投入使用，三期工程明年可投入使用。因为效果好，今后全市每区都会建一个这样的中心，据悉，目前金湾、斗门区正在加紧前期工作，下半年开工，明年投入使用。香洲、高新区在加紧选址，力争2018年上半年建成投入使用。

　　 对于流动食品摊贩的管理也实施了新办法。学校和医院周边、工业园区周边、旅游景区（点）、集贸市场、住宅小区、中心街道、交通沿线等“四小行业”集中区域被确定为重点，全面铺开《广东省食品摊贩登记卡》发放和登记工作，食品摊贩签订协议书，落实各项责任。目前全市已设立食品摊贩集中经营区17个，登记食品摊贩155家、从业人员258人。

　　 今年3月，香洲区运用快检快筛技术对拱北食品摊贩集中经营区进行食品安全质量专项风险监测，现场随机对经营的麻辣烫、油炸类食品、烧烤、炒粉、炒面等食品种类进行抽样检查，主要检查项目为罂粟壳、甲醛、吊白块等非法添加和食用油油质检测，现场抽检结果总体良好，未发现不合格食品。

　　 值得一提的是，“网络订餐”也被纳入食药监部门的监管范围，首先是摸底调查，基本查清我市有1100多家食品销售企业进入网购平台，以餐饮、蛋糕店为主，其中220家未查到有发证记录。市食药监局对网络平台上无证企业上门检查执法，对符合办证条件，督促办证，对加工经营环境较差的责令停业整改。

　　 食品安全专项治理

　　 开展“清源”行动。联合公安部门对农贸市场、餐饮服务企业销售的水产品进行抽检，查处食品中非法添加非食用物质违法行为，上半年移送公安部门涉嫌非法添加案件和线索共52宗。

　　 开展“利剑”行动。联合市打私办对口岸市场开展联合检查，查处进口食品一批，移送公安机关线索1条。

　　 开展“净流”行动。以打击制售“三无食品”和假冒伪劣食品为重点，针对城乡结合部开展打击制售假冒伪劣食品行动，查处牛栏山牌假酒案1宗，涉案货值达12万元，该案已移送公安部门侦查。

　　 开展“扫雷”行动。针对食品加工小作坊、批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边食品经营者和学校幼儿园食堂、农村集体聚餐等高风险业态，以农村食品消费高峰时段和节日期间为重点时段，开展重点打击，全市立案88宗。

　　 开展“蓝剑”行动。严厉打击保健食品、空心胶囊、配制酒、玛咖制品等食品非法添加药物、非法宣传功效等违法违规行为，开展飞行检查并在官方网站及时通报检查情况。

　　 开展校园食品安全专项整治行动。对全市学校食堂及校园周边餐饮服务单位进行专项检查，检查学校食堂471家次，周边餐饮单位521户，发出责令改正通知书和监督意见书127份，抽检食品586批次，对9批次不合格产品涉事单位进行了行政处罚。

　　 未来“党政同责、一岗双责、失职追责”

　　 记者获悉，珠海今后将继续完善制度责任体系，包括《珠海经济特区食品安全条例》立法调研，制定《公安食品药品监管联合执法准则》、《食品交易新业态监管办法》，修订《食品安全应急预案》。其中，微商、互联网、代购、体验店、快递等食品交易等新业态问题都会被纳入监管范围。

　　 珠海还将探索“党政同责、一岗双责、失职追责”的制度，保障食品安全监管机构职能、机构、队伍、装备和经费落实到位。明确市、区、镇街监管责任主体和权责清单，推行食品安全目标管理责任制，以形成权责统一高效、运转协调、行为规范的管理机制。

　　 据悉，目前珠海正在全力推进食品安全城市创建工作，计划要做的事情包括建设“两中心、两平台、一基地、一园区”，即建设国家食品安全科技创新中心、第三方检验检测认证中心；建设食品安全云服务平台、食品安全金融服务平台；建设食品安全示范基地（食品品牌战略联盟）和食品安全电子商务园。

　　 在校园食品安全科技工程试点项目基础上，市政府决定在30所学校开展扩大试点，计划2017年上半年投入使用，建成视频监控、快检快筛、风险预警、健康管理、信息查询于一体的信息监管决策系统。

　　 未来三年中，还会规划建设熟肉制品、豆制品、粮油、腌制品等产品集中加工区，全面升级改造现有的食用农产品批发和农贸市场。目前，各项工作进展顺利，农贸市场已升级改造96家，建设农贸市场（超市）快检室60个，《珠海市食品产业发展规划（2016—2020年）》、《珠海市餐厨垃圾管理办法》和《餐厨垃圾处理方案》正在征求意见。

专题撰文：本报记者 蔚宁 图片由市食药监局提供