创新体制机制 发挥示范作用 编织制度绿网护航生态文明

制度是生态文明的基石。作为全国首批生态文明建设试点地区，近年来，珠海市通过探索生态文明体制、机制、法制系列创新，推进生态文明体制改革，在生态文明建设方面实现多个“率先”，以领跑之姿昂首生态文明建设体制、机制创新前沿，编织了一张系统日趋完善的制度“绿网”，并成功创建成为首批国家生态文明建设示范市。

　　生态文明体制改革的一系列亮眼成绩，凸显珠海全面深化改革的亮点和特色，其中，“控制污染物排放许可制度”作为珠海今年十五项重点改革任务之一推进顺利，成效显著，终结了环保部门与排污企业之间的“猫捉老鼠”游戏。

　　制度改革让排污监管更到位

　　今年5月17日，珠海颁发全市首张国家版排污许可证，广东珠海金湾发电有限公司（以下简称“金湾发电公司”）成为我市首家取得全国统一编码排污许可证的企业。这是珠海全面推行新排污许可制的重要里程碑，标志着国家排污新政在我市进一步顺利推行。

　　推行控制污染物排污许可制，是中共中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，是环境管理制度改革的重要创新之举。排污许可证为排污单位生产运营期排污行为的唯一行政许可。从2017年7月1日起，我市相关排污单位必须持证排污，并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度。

　　“排污新政体现的是一种新的治理思路，它是企业排污的唯一行政许可，并且对各种要求、指标都有明确的描述。违法成本更高，监管更到位，企业的排污行为也更规范。”市环保局相关负责人表示，排污新政强化了自证守法，以前企业是被动接受环保监督，现在转变为主动自证守法，其污染物排放须严格按照排污许可证副本要求执行外，还要保存好“产污、治污、排污”的全流程数据链，这也让环保部门的监管更加精准。

　　获得全市首张国家版排污许可证的金湾发电公司近年来投入2.6944亿元，完成了3、4号机组“近零排放”，并于2016年6月通过验收。“近零排放”项目的实施大大提高了该公司的减排能力，大幅减少了二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量。

　　据市环保局介绍，首期发放给企业的排污证有效期为3年，续期发放的有效期为5年。

　　100%完成全年核发任务

　　根据环境保护部和省环境保护厅的部署，需于6月底前完成火电、造纸行业企业的排污许可证核发工作，年底前完成《固定污染源分类管理名录》（2017年版）中的实施时限为“2017年”的重点行业企业排污许可证核发，2020年底完成所有固定污染源的排污许可证核发工作。

　　(下转03版)　　(上接01版)为落实国家排污许可制改革工作，我市印发了《珠海市控制污染物排放许可制实施计划》，对全市贯彻落实国家排污许可改革要求提出对策措施；制定了《珠海市开展火电、造纸排污许可证管理实施方案》、《2017年下半年国家排污许可证核发与监管实施方案》，全面部署实施上、下半年国家排污许可证核发与监管工作。

　　2017年上半年，我市提前全面完成了火电、造纸行业排污许可证的核发，成为全省率先完成核发任务的3个城市之一，得到省环保厅的肯定。12月18日，我市也已完成钢铁、石化、印染等10个行业排污许可证的核发，提前完成国家和省下达的任务，截至目前，是全省唯一一个100%完成国家和省下达任务的城市。

　　在2018-2020年，我市将按照国家和省部署，继续推进其他行业、其他企业排污许可证的核发，实现固定污染源的“全覆盖”。

　　未来，在党的十九大精神指引下，珠海将不断坚持人与自然和谐共生，不断创新生态文明制度建设，推动我市生态文明体制改革取得新突破，以人民群众优美生态环境和美好生活需求为导向，为市民提供更多优质的公共生态产品，不断提高现代化花园式海滨城市建设水平，为建设美丽中国作出积极贡献。