侯奕斌：推进东部组团实现“三大发展”

东部组团辖火炬区、翠亨新区、南朗镇。两区一镇面积306 平方公里，常住人口35.71 万人，2016 年地区生产总值合计612.82亿元。组团内的火炬区、翠亨新区是全市经济发展的龙头镇区，南朗镇是全市发展文化旅游产业走在前列的镇区之一。南朗镇与火炬区、翠亨新区都在粤港澳大湾区的重点区域，区域优势在全市最为突显，是中山参与粤港澳大湾区建设的先锋部队、前沿阵地。

    东部组团如何主动融入粤港澳大湾区建设？如何统筹发展、优先发展？近日，市委常委、火炬区党工委书记、翠亨新区党工委书记、东部组团管委会主任侯奕斌接受记者专访时表示，要贯彻落实胡春华书记对中山实施组团式发展战略批示要求，集聚七要素、统筹八内容、优化十工作，支持东部组团实现集约发展、统筹发展、优化发展。

■集约发展，融入大湾区

    市委、市政府《关于实施组团式发展战略的意见》（下称意见）对东部组团的定位为重点对接深圳、港澳，着力发展高技术、装备制造、健康科技、光电、文化旅游产业，加快建设特色小镇，创建国家级健康科技产业创新示范区，建设高新技术产业集聚区、现代化滨海新城、文化旅游度假区，成为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地。

    侯奕斌表示，中山市五个组团中，东部组团最能够融入粤港澳大湾区，接受深圳、广州、香港、澳门、珠海横琴等国家自贸区，金融创新区等政策辐射和高端资源外溢。东部组团两区一镇要扎实把基础设施建设好，把对产业项目和人才吸引的政策制定好，同时加强政府的各种服务，营造良好的创新环境、创新生态、创新基础，从而吸引周边自贸区、金融创新区等各种高端创新要素，创新资源、创新企业到东部组团来落户发展。当然也对广州、深圳等也进行招商，同时加强与香港、澳门的粤港、粤澳合作。

    对接深圳方面，两区一镇已把深圳的一批产业整体招引过来。如医疗器械在翠亨新区有一个深圳医疗器械产业园，已落户8个项目。还有深圳一些高端的制造项目，包括被誉为深圳战略性新兴产业三颗“原子弹”之一的华讯方舟。对广州也开展了一些招商，已有高端电子信息项目落户新区。东部组团一直在瞄准广州、深圳、北京的一些项目，加强与北京的招商和科技合作。如，与北京的中关村合作，招引一批项目过来，跟中国科学院合作招引了一些产学研合作和成果产业化项目过来。

    东部组团要在招商引资，招才引智方面瞄准高端产业、科研院所、高校等，实现创新发展。基于没有大院大所，东部组团已与国防科大、哈工大等高校、科研院所开展合作。现在翠亨新区已建有专门的哈工大机器人产业园区，承接哈工大产业转化。

    侯奕斌表示，东部组团要发挥好先锋部队和前沿阵地作用，加快推进组团式发展。要集聚土地、劳动力资源、资金、人才、技术、信息、环境等七要素，支持东部组团集约发展。来实现中山破解“四个难以为继”的难题，实现中山进一步融入粤港澳大湾区建设。

■统筹发展，实现“一盘棋”

    重在统筹、协商共赢是实施组团式发展的基本原则之一。侯奕斌表示，要统筹好土地、资金、政策、环境、规划、建设、管理、服务等八内容，支持东部组团统筹发展。用前四个统筹实现招商 “一盘棋”，后四个统筹实现建设 “一盘棋”。

    东部组团要重点统筹两区一镇的产业、城市、空间、交通和大型公共设施等规划。由建设办牵头委托专业部门对两区一镇的土规、城市总规、控规进行整合，梳理存在的问题，逐步推进。充分利用本轮控规调整机会，加快两区一镇土地资源整合，争取更多土地指标向核心区域倾斜。统筹产业发展平台。由招商办梳理两区一镇的招商政策，明确产业定位，细化产业发展方向，加快落实东部组团产业规划编制工作。整合火炬区现有8个国家级产业基地、新区起步区现有产业平台及中德生物医药产业园、南朗万亩工业园、华南现代中医药城等园区建设，合理布局中德生物医药产业园，启动国家级健康科技产业创新示范区发展总规的编制工作。统筹重大公共设施和公共服务平台建设。对医院、学校、体育场馆等文体设施进行整合，在两区一镇范围内合理布局污水处理厂、水厂、垃圾处理设施等公共设施。由招商办牵头建立东部组团年度重大项目和未来三年基建项目库，由建设办负责统筹组团内部重大交通基础配套建设。统筹做好两区一镇的生态环境保护工作，加快火炬区内河涌整治，建设翠亨新区国家湿地公园、南朗镇横门污水处理厂三期扩建等工程。

    《意见》中要求以统筹发展规划、产业平台发展、重大公共设施和公共服务平台建设、生态环境保护、城市品质提升等为抓手，构建区域发展新机制。侯奕斌介绍，东部组团管委会下设综合办、招商办、建设办就是要在体制机制方面探索创新，东部组团目标是成为融合发展的组团，建成融合发展的大区域。

■优化发展，助力“四个定位”

    “要通过优化产业结构、交通设施、科技创新、城市发展、生态环保、公共服务、文化宣传、社会治理、体制机制、作风纪律等十个方面的优化工作，实现东部组团优化发展。”侯奕斌介绍，前四个优化，紧扣“四个定位”。前六个优化是东部组团发展的重要工作，后四个优化是支撑和保障。

    广东“十三五”规划纲要赋予中山 “世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市”的城市发展定位。

    装备制造业是东部组团的“强项”，要大力发展好先进装备制造业，助力“世界级现代装备产业基地”建设。健康产业是东部组团的“亮点”，翠亨新区正以起步区的深圳医疗器械产业园和中瑞（欧）工业园为依托，积极创建国家健康科技产业创新示范区。在优化结构方面，火炬区和翠亨新区将通过制造业的产业基础，人气集聚，信息流、资金流、商品流等，对南朗镇文化旅游产业的发展起促进带动作用。

    中山处于珠三角、粤港澳大湾区的区位中心，东部组团是区位的重要节点。为凸显东部组团的交通区位优势，打造承接珠三角东岸高端产业、高端资源和高端人才的桥头堡，东部组团将加快提升对接市区干线路网，完善“两区一镇”内部交通基础设施。近期首要打通火炬连接南朗的茂南路，翠亨新区国家湿地公园与翠亨快线对接道路。

    东部组团的定位为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地。在这大定位下，火炬区要继续建设好国家领先高新区，把珠三角国家自主创新示范区工作做好，把创新生态、创新环境、创新体系建设好，夯实创新基础。翠亨新区要建设以创新中心、产业中心、高新技术企业集聚中心于一体的高新技术集聚区。南朗突出发展文化旅游产业。要集聚一批高端创新平台，培育独角兽、瞪羚型企业，助力区域科技创新研发中心建设。在珠三角宜居精品城市建设中，要加快火炬智慧健康小镇、翠亨新区科创小镇、翠亨旅游小镇 （音乐小镇）、华南中医药健康小镇等4个特色小镇建设，着重营造适合高层次人才落户发展的创新生态和创新环境，提升城市品质。

东部组团“身份证”

    ●所含镇区：火炬开发区、翠亨新区、南朗镇

    ●区域面积：306平方公里

    ●常住人口：35.71万人

    ●生产总值：612.82亿元

    ●重大平台：中山市产业平台（火炬开发区园、翠亨新区园）

    ●对接城市：深圳、香港、澳门

    ●组团任务：着力发展高技术、装备制造、健康科技、光电、文化旅游产业，加快建设特色小镇，创建国家级健康产业创新示范区，建设高新技术产业集聚区、现代化滨海新城、文化旅游度假区，成为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地。