《江门市市区山体保护条例》5月1日起实施 守住江门特有的山体资源

近年来，江门山水城市格局逐渐形成。但是，由于多方面原因，市区部分山体受到不同程度的破坏，乱挖、乱建、随意倾倒、抛撒、堆放垃圾等现场依然存在。市区山体保护问题也日益严峻起来。我市第二个实体性法规《江门市市区山体保护条例》（以下简称《条例》）经过一年多的调研论证、审议修改，最终于2017年3月29日经省人大常委会全票通过，成为我省首部专门针对山体保护制定的地方性法规。按照计划，这道“护山符”将于5月1日起正式实施。到底它为何产生？又将如何对江门市区的山体形成有效保护？本报特开辟栏目“立法推动山体保护——解读《江门市市区山体保护条例》”，对《条例》内容、亮点进行解读，敬请垂注。

    接下来，让我们首先了解下《条例》产生的过程及部分重要的保障机制、举措。

    填补山体保护立法空白

    “近年来，市区山体遭到破坏的现象已引起了市民的极大关注。部分人大代表、政协委员就山体保护工作连续提出建议和提案，因此通过立法保护市区山体，是充分尊重民意、顺应民意、回应公众关切的需要。”市人大常委会法工委主任余志坚告诉记者，2012年市人大常委会就通过了《关于加强市区山体水域保护与利用的决定》，督促市政府制定了《江门市区山体保护与利用管理规定》，还编制了《江门市区山体保护与利用规划》（以下简称《规划》）。

    “这些政府规范性文件，为规范政府及其部门切实履行市区山体保护责任提供了工作指导。但是缺乏刚性，对山体的保护作用有待优化。”余志坚表示，当前国家和省尚未出台专门的山体保护方面的法律法规，因此有必要通过地方立法来填补山体保护、利用和管理方面的立法空白，丰富山体保护手段，强化山体保护措施的刚性，守住江门特有的山体资源。

    2015年我市取得地方立法权后，市人大在向各界征求立法意见时，保护市区山体的呼吁非常强烈，从而该《条例》成为江门首批立法项目。经过市人大常委会会议三次审议后，《条例》于今年3月29日，经省人大常委会第三十二次会议全票表决通过。

    这部共有二十五条的《条例》，明确了政府要“负责本行政区域内山体保护工作”“建立山体保护联席会议制度”。《条例》还明确了市、区、镇三级政府职责，规定市、区人民政府承担落实山体保护经费、山体修复、山体建筑情况调查建档、山体灾害防治及应急预案制定等方面职责；镇人民政府、街道办事处负责本辖区内山体保护工作。

    增强《规划》刚性

    “《条例》作为地方性法规，通过创设编制及修改制度，增强了《规划》的刚性。”余志坚表示，《条例》明确了《规划》编制的规范要求，具有很强的可操作性。

    目前我市正启动对原《规划》的修编，今年内可以完成。《条例》明确，《规划》应符合城市总体规划，与其他专项规划相衔接，纳入控制性详细规划。此外，具体到《规划》编制层面，《条例》第十二条中明确要求，在《规划》编制过程中，规划编制部门要采取公告、论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；市人民政府在批准《规划》前将草案报市人民代表大会常务委员会进行审议，并对常委会组成人员的审议意见进行研究处理；批准《规划》后报市人民代表大会常务委员会备案。

    在《规划》修改方面，《条例》规定任何单位和个人不得擅自改变《规划》，并对于确实需要修改《规划》的4种情形进行了列举，要求确需修改《规划》的，由市城乡规划主管部门提出修改方案，并按照第十二条规定的程序重新走一次《规划》编制的程序，切实保证《规划》修改阳光透明。

    《规划》还将保护举措指向了具体的山体，明确将风景名胜区、森林公园及饮用水水源保护区内的山体等纳入保护范围。

    “《条例》以效果实现作为依归，突破了地方立法‘大而全’的桎梏，以相当精辟的25条规定实现了对山体保护开发源头的把控。”余志坚认为，当前山体保护、利用和管理的立法，增强了山体保护规划编制程序的刚性，还增强了《条例》实施的刚性。未来，市人大将对这部法律的关注点转向落实，通过监控实施情况，进一步完善《条例》。

    □ 江门日报见习记者 胡涛