说出“好声音”共谋大发展 市政协十二届一次会议昨举行发言大会

    1月10日下午，政协第十二届中山市委员会第一次会议举行发言大会，12名政协委员围绕休闲农业、全域旅游、绿色发展、组团发展、产业转型升级、港澳大湾区发展、特色小镇等关系中山经济社会发展的重大话题，切实履行政协职能，以高质量、高水准的大会发言，出实招、献良策。市政协十一届主席、主席团常务主席丘树宏，市委常委、统战部部长梁丽娴，市委常委、常务副市长杨文龙，副市长、市政协主席团常务主席贺振章，市政协十一届副主席、主席团常务主席吴竹科、郭惠冰，主席团常务主席李长春、林少棠、何灿成、刘志伟，市政协十一届秘书长仇婉萍在主席台就座。市政协十一届副主席、主席团常务主席周信主持大会。

民革中山市委会
以休闲农业为突破口促进农业转型升级

    市政协委员、民革市委会副主委钟争光认为，随着珠中江经济圈、广东自贸区、港珠澳大桥、深中通道等项目推进，地处珠江三角洲核心地区的中山，区位交通条件优势将进一步凸显，花木、水产、小水果及农产品加工等优势产业将吸引国内外资金、技术和服务进入中山，为农业科技进步和产业升级创造了有利条件。但是，休闲农业也存在竞争加剧、耕地面积大幅度减少等不足。

    他建议，我市的休闲观光农业未来应向“新格局、新业态、新模式”发展。特别是在制定国家有关政策落地方面，例如：每年安排一定用地指标用于扶持休闲农业发展，可采取公开竞标、项目申报形式，也可以采取对几个农业大镇给予农业综合开发配套用地的办法；出台鼓励民宿发展的相关政策，乡村民宿能有效解决游客吃住问题，是休闲农业促进村民致富的产业支撑、环境支撑。

民盟中山市委会
创建国家全域旅游示范区促进中山经济社会协调发展

    市政协委员、民盟市委会副主委黄振球认为，创新国家全域旅游示范区，是中山旅游业实现跨越式发展的良好机遇，是谋求中山经济新增长点的重要引擎，也是促进中山经济社会协调发展的良好契机。目前存在管理体制机制滞后、基础设施和公共服务体系不健全、产品特色吸引力和影响力不足等情况。

    他建议中山要创新管理体制机制，成立全域旅游联席工作机构，成立中山市旅游发展委员会。要制订全域旅游规划与实施方案，科学编制全域旅游发展规划。建立以旅游局为产业指导、其他相关部委密切配合的旅游统计工作机制。要加快基础设施与公共服务体系建设，推进旅游厕所精品工程建设等。要丰富与优化旅游产品。要提高旅游业与相关产业融合度。要优化全域旅游发展环境。

民建中山市委会
以绿色发展为引领促中山经济新提质

    市政协委员、民建市委会委员蔡先全表示，我市近年绿色专业镇发展蔚然成风，绿色发展已是我市经济的重要组成部分。但我市绿色发展仍存在发展战略规划滞后、未能建立有效激励约束机制、自主核心技术短缺、产值效应不理想等四大瓶颈。

    他建议，要在政策、技术和产业方面对应开展工作，促进绿色发展成为我市经济一个新的增长点。在产业层面，要加大投入绿色低碳产业；改造升级高碳产业。同时，通过新能源革命助推绿色经济，促进新能源供给侧改革，对能源消耗进行总量控制，建立“绿证制度”，规范能源生产、供给、消费、行为习惯；制定行业发展规划，推动风能、太阳能等五大产业并行发展；做大做强现有的新能源企业；加大新能源技术创新力度，建立新能源研发部门，研究并攻克关键技术。

民进中山市委会
统筹园区发展构建区域协调发展新格局

    市政协委员、民进市委会委员杨国明认为，要破解四个“难以为继”，关键在产业园区的统筹发展。目前我市产业园区发展基础较好，主导产业基本成型，政策与服务体系比较完善，面临发展机遇前所未有，更有交通和珠三角东西两岸深度融合等区域竞争利好。

    他建议，加快产业园区统筹发展，构建区域协调发展新格局。通过创新机制，建立园区事业部制管理模式。建议借鉴青岛、厦门等地成功经验，把事业部作为政府与市场的接口和引入专业化人才的平台。在火炬区和翠亨新区以“专项、专人、专注、专业”为原则，着力打造适合主导产业发展方向的专业化团队。同时他还建议全域整合，适时启动“多规合一”改革；建议全域统筹，打通创新发展的外部通道；转变招式，增强招商引资工作新动力。

农工党中山市委会
构建一中心四组团空间发展格局引导资源要素优化配置和高效整合

    市政协委员、农工党市委会委员黎雪林表示，我市将实施组团式发展战略、做实组团式发展模式和整合利用要素资源，统筹考虑全市区域空间布局、产业基础、资源禀赋，构建“一中心、四组团”差异化发展格局。

    黎雪林建议，为了提高我市土地利用效率和行政管理效率，要以“实现资源配置效益的最大化，奠定科学的城市发展格局”为目标；以“突出中心、组团发展；规划统领、合理布局；立体发展、生态发展；三旧改造，二次开发；区域合作，融合发展；多元投入，保障资金”为思路。

    在突出中心，组团发展方面，以“经济区”的理念统筹市域空间发展，构建“一中心四组团”的新型空间格局，跨镇区整合配置产业、土地、基础设施和公共服务等资源，不同类型地区采取差异化的引导调控策略，实现分片统筹发展。

致公党中山市委会
建立健全生态补偿机制促进区域均衡协调发展

    市政协委员、致公党市委会委员梁红辉认为，中山市在全省率先实施“统筹型”生态补偿政策，但还处于起步阶段，需要继续探索生态补偿机制扩面、提质、增效的做法，以进一步促进区域均衡协调发展。

    他建议扩大生态补偿的对象和范围，借鉴其他城市补偿经验，对补偿主客体、补偿标准、补偿制度调整进行深入研究，将生态补偿的范围扩大至饮用水源、重要集中式环保设施，生态控制线、河流水环境和重要湿地，实现对禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。同时建议合理提高生态补偿标准，进一步加大财政资金对生态补偿的支持力度，将补偿标准提升至“激励”级别，实施差异化补偿标准。他还建议探索多元化生态补偿办法，并且加强生态补偿的评估核算和监督考核。

九三学社中山市委会
重视技工队伍建设提高中山制造业水平

    市政协委员、九三学社市委会委员苏葵认为，我市技工队伍现状青黄不接，年龄断层现象严重；存在产业转型升级，技工能力跟不上等问题，并针对我市技工队伍建设存在的主要问题，提出了对策和建议。

    苏葵认为，要打破先普通高中，再中职（理工学校）3+2学校，最后才是技工学校的强制性招录顺序系统设置，允许各类学校的招录工作同时进行，让学生根据意愿选择自己真正喜欢的学校。

    借鉴苏州太仓的中德“双元制”培养技工模式，政府可以从整体上作出相应的制度安排，以培养实用人才为根本目标，协调一批优秀企业作为用人单位，指定一家职业教育机构组建培训中心，学校和企业共同制定培养方案，融合校企双方共同的教育教学资源，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训，利用职院（或技校）、企业、培训中心三站互动、分段交叉进行培训。

市工商联
促进中小微制造企业提质增效振兴中山市实体经济

    市政协委员、市工商联副主席黄启均认为，在经济新常态下，企业面临不转型就没出路，但是想转型升级，却又缺乏资金和能力，导致部分中小微企业经营压力空前巨大，进退两难。

    他建议引导中小微企业创新发展，把创新作为企业转型升级最重要的途径，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研一体的产业创新体系。一方面建议在市一级层面推动搭建与中小微企业、高校、科研院所等多方协同的“双创”平台；另一方面，市科技、经信部门要推动新一代信息技术与制造技术融合发展；特别是要围绕优势龙头企业，延伸产业链，扩大有效供给，不断提升企业品牌价值，实现提质增效升级。

    他建议帮助中小微企业改善运营管理，加大对企业主要管理人员的培训力度，引导中小微企业建立现代企业制度，引导企业进一步明晰战略定位、战略职能、战略平台，围绕战略定位、资源环境等要素提升商业模式创新水平。

无党派人士界别
进一步完善我市步行系统建设

    市政协委员、市党外知识分子联谊会副会长聂洪文认为，我市是国家“第三批城市步行和自行车交通示范项目城市”。按照国家要求，示范项目所在城市要按照《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》进行步行和自行车交通系统的规划设计。

    我市在加强对城区步行设施的改造与维护方面，结合海绵城市建设要求，改造现有破损的、不平整的、不透水的市政道路人行道铺装设施，推广低影响开发技术应用；新建道路人行道铺装按照构建宜居宜行的精品城市要求，有序推进海绵城市建设工作的任务落实。

    另外，在落实资金保障，多渠道筹措建设资金方面，可借鉴香港等的经验做法，对立体过街设施允许配套商业、设置广告，以招拍挂的方式吸引社会投资，形成BOT的融资模式。

香港组
推动中山传统制造业自主创新

    市政协委员卢伟国认为，目前中山制造业产业仍处于低端，产业档次提升存在很大难度；企业自主创新投入少，企业主害怕失败而不敢创新。他认为，鼓励原创的科技创新，鼓励企业自主创新、自由发挥，是中国制造业面临的最核心的课题。

    他建议政府要出台奖励政策，鼓励引导中山企业对具有某些科研能力和前景的企业实施收购，从而使企业快速获得自主创新能力。他认为政府应出台政策帮助制造业企业自主培育技术研发中心，帮助大型企业建立全球研发基地，也以此吸引越来越多的科技创新人才落户中山，助推中山传统产业转型升级。他还建议政府应切实给企业减税负。此外，他认为政府应设立传统制造业自主创新专项扶持资金,为企业持续自主创新注入源动力。

澳门组
借助粤港澳大湾区发展计划的启动进一步推动中山与澳门经贸合作

    市政协委员郑伟聪认为，中山、澳门在有了政策条件、地域优势的前提下，把握好机遇要做好四件事。首先，认真落实推进翠亨新区与澳门合作的澳门园区计划。中山与澳门合作打造翠亨新区，利用其靠山面海、水域相连的地理环境，发挥围垦土地资源优势，在推动粤港澳大湾区西岸发展中，中山可以从岐江时代（江河时代）向伶仃洋时代（海洋时代）跨越，澳门则可以从区域合作中突破缺少土地发展的瓶颈。其次，利用好游艇自由行，开拓“环保旅游”、“绿色旅游”精品。三是中澳合作筹建“葡语国家食品集散中心”。四是加强联系、合作共赢。我们希望在新的一届政协工作中继续做好乡亲社团的组织工作，加强各方联系，在参政议政方面发挥好青年人作用，实现合作共赢。

委员个人发言
以特色小镇建设为抓手推动中山全域旅游及城乡发展

    市政协委员吴桂昌认为，中山要通过打造全域旅游产业体系，促进特色小镇集群联动发展。他认为，中山专业镇簇群经济基础雄厚，灯饰、红木、服装、健康养生等产业都具有一定规模。通过文化旅游产业体系的构建可以促进这些特色产业与历史文化、时尚文化深度融合发展；同时，特色产业本身也是旅游体验的重要内容。如此，形成特色产业与旅游产业相辅相成，相互促进，协同发展的产业生态体系。他还建议中山投资建设特色小镇要在机制和模式上创新，要制定促进特色小镇发展的专项产业和配套政策。此外，中山特色小镇的建设，要统一规划，实行多规合一，尤其是优先安排产业发展规划研究，狠抓落实，快速呈现。