市政府积极推动提案办理 政协“说对说好”政府“抓紧抓实”

孙中山故里旅游区创建成为国家级5A 景区充分展示协商民主的丰硕成果。图为去年11月航拍的正在改造的景区核心区域。（资料图片）

 

    收到提案后，市政府办公室迅速制定2016年市政协提案办理工作方案及重点提案领办方案。市委副书记、市长焦兰生对提案办理工作作出指示，要求各承办单位切实增强提案办理的政治意识、大局意识，把政治协商作为重要环节纳入决策程序，以高度的政治觉悟办好办实政协提案，助推我市“十三五”规划实现良好开局。市政府各承办单位认真落实《广东省人民政府办公厅关于实行人大代表建议和政协提案办理工作 “一把手”责任制的通知》要求，各承办单位对提案办理工作立责于心、履责于行。根据记者向市政府办公室了解掌握，去年所有政府系统承办单位100%落实“一把手”办理责任制，并在单位内部细化成部署交办、沟通商办、答复审核等三个责任制，“一把手”从部署交办到答复审核全程参与，市政府办公室建立督办台账跟踪办理进度。市发展改革局、财政局、卫生计生局、食品药品监管局、水务局、城管执法局、城建集团等单位同时确立本单位重点提案，示范带动效益显著增强。

    市政府督促各承办单位自觉履行沟通职责，将沟通协商的刚性要求融入办理工作全过程。一是市政府办公室督促承办单位落实与委员 “办前、办中、办后”三沟通。承办单位在制定办理计划时列出沟通计划，沟通作为答复、总结评价的前置环节，在业务处理信息化平台填报沟通情况，提供照片、会议记录等证明材料，年底考核采取举证式测评。经盘点统计，去年257件提案办理面商率达72.3%，书面沟通、电话沟通占比27.7%。一些提案办理经过多次座谈、调研，所有承办单位都落实“办前、办中、办后”三沟通，对领会提案人意图、提高办理针对性、推动提案办理落实和取得提案人理解支持起到积极作用。二是召开办理“大户”座谈会。去年9月，市府办主持召开办理工作座谈会，与办理“大户”交流经验，达到相互启发、激发办理工作新思路的目的。三是健全知情明政机制。市政府办公室创新政务交流方式，统筹协调市经济和信息化局、商务局、食品药品监管局、旅游局、环境保护局、水务局、农业局等办理大户结合本单位年度总结及明年工作计划，在2017年“两会”前主动邀请各民主党派开展政务交流活动，选取若干个专题与民主党派交流协商，为各民主党派明年撰写出前瞻性、针对性及操作性强的提案提供协助。

    市政府鼓励各承办单位“开门办案”，自觉接受社会监督。市发展改革局将涉及民生类别的提案通过“中山改革”微信公众号公开征集公众意见建议，充分听取社会各界对办好提案的“好点子”，更好地将提案建议、公众意见与政府工作结合起来。市民政局在组织座谈、视察、调研以及成效展示等活动中，主动邀请电台、电视台、报纸、杂志等媒体单位共同参与，扩大办理工作社会影响力，提高工作透明度和群众知晓度。

政协“说得对说得好”政府“抓得紧做得好”

    我市走出一条具有中山特色协商民主之路

    每年初，市政协与市政府协商确定一个主题，市政协组织政协委员就协商主题进行充分调研，形成有分量的调研报告，以座谈会“1+N ”（课题组+多名委员）的发言模式，政协委员直抒己见与市长直接沟通，为政府决策和改进工作献言献策，市政府领导回应建议并予以采纳吸收。这种座谈会已坚持27年，是中山市落实社会主义协商民主建设的重要品牌，走出了一条具有中山特色的协商民主之路。

    2015年，政协委员与市长协商座谈会主题是 “孙中山文化旅游资源发掘与整合提升利用”。市政协成立专责小组，先后前往毛泽东故里湖南韶山、邓小平故里四川广安等地，就这些地方名人故居保护以及相关文化旅游资源的综合开发利用状况进行调查研究，撰写出政协大内参《今天，我们该如何面对翠亨村？》、《关于孙中山文化旅游资源发掘整合提升利用的研究报告》，两份报告均以文字和视频的形式在年度政协委员与市长协商座谈会上发布，报告建议市政府应马上整合资源提升改造，将孙中山故里旅游区创建成为国家5A 级景区，为2016年孙中山先生诞辰150周年献礼。

    市政府高度重视并积极采纳市政协研究报告相关建议，迅速部署落实成立由市长任组长的创建工作领导小组，部署整合孙中山故居、中山影视城、翠亨旧村、辛亥革命纪念公园和犁头尖山等核心景区共3.15平方公里，创建国家5A 级旅游景区。一年来，政府与政协携手推动，各有关单位联动协作，凭借“天时、地利、人和”优势，孙中山故里旅游景区成功创建国家5A 级旅游景区。政协“说得对、说得好”，政府“抓得紧、做得好”，充分展示协商民主的丰硕成果。

借提案办理东风推职业教育上新台阶

    市政府出台职业教育校企合作办法促进实用型人才培养

    去年中山市政协十一届五次会议期间，政协委员聚焦职业教育发展献言献策，陈仕清等委员提出《关于进一步完善我市职业教育办学和管理体制的提案》，民盟中山市委会提出《关于统筹发展我市中等职业教育的提案》，甘耀仁等委员提出《关于加强协同创新促进职业教育办学机制改革的提案》等。

    在充分调研和研究采纳前述提案相关建议基础上，去年10月31日，市政府出台《中山市职业教育校企合作办法 （暂行）》。该办法明确通过政府购买服务等方式，鼓励探索建立“校在厂中”、“厂校结合”的校企合作模式和机制，引导行业协会、企业参与技能人才培养，推动教学过程与生产过程对接，推进产教深度融合、校企深度合作、工学深度结合。职业学校和企业可根据需要，开展多种内容和形式合作。双方可共同制定培养方案，共同开发校本课程和教材，共同组织学生实训实习、教师实践、员工培训和学生就业创业，共同建设实习实训基地、技术工艺和产品开发中心、技能大师工作室、学生创新创业中心，共同开展技能竞赛、社会服务等。

    为深化教育领域综合改革，从2016年7月1日起，中山将镇区中等职业技术学校收回由市级政府办学。统筹镇区中职学校后，我市以此为契机推动中高职一体化发展，优化职业教育专业结构布局，建立现代职业学校法人治理结构，推进产教融合、校企合作，激发职业教育活力，提高职业教育质量和水平，逐步建立具有中山特色的现代职业教育体系。为促使市属所有公办中职学校与高职院校对接，出台了《中山市中高职一体化发展实施方案 (试行)》，从供给侧结构性改革和区域产业经济发展新特点出发，整合全市职业教育资源，推动中高职一体化发展，着重推动全市职业院校在五年一贯制招生、专业建设、课程设置、师资队伍建设、实习实训资源整合等方面实现中高职一体化发展。

    推进中德跨企业跨学校培训中心建设。市政府积极引进德国“双元制”职业教育模式，建设一个市级跨学校、跨企业的“双跨”职业教育培训中心，采取“企业化管理、市场化运作”机制，面向全市职业院校、行业企业学生提供职业技术实训服务，为企业提供高素质应用型技能精英人才，建设市级集实训教学、技能鉴定、师资及企业职工培训、技能竞赛、技术研发服务等五位一体的创新型实训基地。培训中心融入技能竞赛、技术研发等功能，为职业院校学生及企业员工技能大赛提供平台，同时通过技术研发为中小企业提供技术服务，达到双赢效果。

积极推动落实市政协十一届五次会议重点提案

    一批PPP项目签约落地动工

    去年市政协十一届五次会议期间，九三学社市委会提出《关于PPP投融资模式在中山市的应用及建议》并被定为重点提案，具体由市财政局会同市发展改革局办理。去年10月18日，市政府组织召开重点提案面商座谈会，邀请九三学社市委会面对面研商我市PPP投融资模式，推动重点提案落实。

    该提案提出“明确PPP牵头推进部门、明确PPP模式适用范围、制定符合PPP模式运作的指导文件和管理细则、加强物有所值（VFM ）评价和财政承受能力论证、引入第三方中介机构完善PPP 项目遴选和评估机制、结合我市公共服务建设项目需要明确推行PPP模式重点突破方向”等。对此，市财政局等承办单位与提案人多次深入沟通对接，出台我市PPP 管理办法及实施细则，建立项目库，提案办理取得积极成效，促成市内一批PPP项目签约落地动工，提案人高度评价办理结果。

    为加快推进PPP 模式创新试点工作，市政府在制定《中山市政府和社会资本合作项目管理办法》基础上，在2016年9月26日出台了《中山市政府和社会资本合作模式操作实施细则》。结合招投标和政府采购的实际做法，我市PPP 项目社会资本方的选取实行分类选取，即对社会资本和施工一体化，按公开招投标方式选取，对单纯选择社会资本方或大型设备按政府采购方式选取。

    我市对纳入PPP 范围的项目，严格按照财政部关于PPP模式的要求开展项目识别、物有所值评价和财政承受能力论证等工作，判断识别项目是否适用PPP模式，科学评估PPP项目实施对当前和今后年度财政支出的影响。对以政府付费为主，且符合纳入预算管理要求的PPP项目，财政部门将PPP项目的财政支出责任纳入当年预算和中长期财政规划，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。截至2016年7月，我市翠亨新区环岛路、黄圃镇污水处理厂一体化、翠亨新区综合管廊等项目已按规定流程完成物有所值论证和财政承受能力评价工作。同时将环岛路、长江路改造等纳入市级支出责任的项目按程序报经市人大常委会批准，并出具支出责任纳入中长期财政预算和年度预算的相关决议。

    2014年底，我市建立PPP项目储备库，由市财政、市发改局进行动态更新管理。目前在库项目总投资达206.87亿元，涉及交通基础设施、地下综合管廊、水利工程、垃圾处理等领域。按照成熟一项，推介一项，积极将我市的PPP项目向省、财政部平台申报，争取纳入财政部和省级PPP 项目库。2015年中山市轻型跨坐式单轨首期试验段项目列入财政部第二批示范项目，翠亨新区综合管廊项目为省重点推介项目；长江路改造、二环快速路东段、中心组团垃圾项目三期扩容等项目列入推介项目。2016年我市继续推荐黄圃镇污水处理厂一体化等项目，也已通过省财政厅入库审批。同时，市财政局、市发改局先后组织项目单位参加省政府举办的广东省政府和社会资本合作项目推介会，向民营企业推介我市优质PPP项目。

    在市财政、发展改革、住建、交通集团及翠亨新区等各有关单位的共同努力下，我市积极推进长江路改造一期、翠亨新区环岛路、动物无害化处理等一批PPP 项目，涉及总投资约206亿元。经过公开招投标，采购谈判等程序，长江路改造一期、翠亨新区环岛路、黄圃镇污水处理厂一体化项目通过PPP 融资模式成功引进社会资本参与项目建设、运营和管理，签约落地项目总投资达49.9亿元。

    提案是人民政协最具优势的工作和载体之一，中山政协正是牢牢抓住这一履职形式，建真言，谋善举，献良策，使一大批提案转化为党委政府的决策部署，为和美中山建设贡献了政协力量。政府始终坚持民主协商制度，借助民主协商力量办大事、办实事，推动政府中心工作。