凝心聚力 开拓进取 努力建设充满创新活力的和美宜居城市

 （2016年12月21日）

    陈如桂

    中国共产党中山市第十四次代表大会，是在我市率先全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省委决策部署，总结市第十三次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全市广大党员干部和人民群众，凝心聚力，开拓进取，为建设充满创新活力的和美宜居城市，率先全面建成小康社会而努力奋斗。

    现在，我代表中国共产党中山市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

    一、攻坚克难，奋发有为，五年来经济社会发展取得显著成绩

    市第十三次党代会以来，市委认真贯彻落实中央和省委重大部署，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，圆满完成市第十三次党代会确定的各项目标任务。

    五年来，全市经济实力显著增强，2016年地区生产总值预计3200亿元，固定资产投资1140亿元，一般公共预算收入约300亿元，分别是2011年的1.45倍、1.49倍和1.6倍。战略性新兴产业、先进装备制造业、现代服务业加速发展，三次产业结构预计由2011年的2.7∶55.8∶41.5调整为2∶53∶45。高新技术企业预计超880家，是2011年的3.7倍；技改投入预计达205亿元，是2011年的2.5倍；全社会研发投入占地区生产总值的比重不断提高，被评为全国科技进步考核先进市和国家知识产权示范市。重大平台建设取得新突破，翠亨新区上升为省级战略发展平台。中山港口岸扩大开放正式通过国家验收。全面深化改革有力推进，重要领域和关键环节改革取得新进展，行政审批体制改革、农村集体经济“三资”监管走在全省前列。新型城镇化建设加快，城市基础设施不断完善，畅通群众出行“最后一公里”。河涌水质逐步好转，南粤水更清行动综合得分连续三年位居全省第一。空气质量保持在全国前列。全民绿化经验在全省推广。孙中山故里旅游区晋级 5A 景区。“三农”发展成效明显，农业发展方式加快转变，休闲农业发展迅速，秀美村庄创建实现全覆盖，农村生产生活水平明显提高。民生福祉持续改善，财政民生支出占一般公共预算支出比重近七成。2015 年城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达3.7万元和2.4万元，分别是2011 年的1.46和1.52倍，2016年前三季度城乡居民收入比缩至1.43∶1，差距全省最小。推动各级各类教育均衡发展，健全家庭教育服务体系，成为全省推进教育现代化先进市，2016年高考重点上线率、本科上线率和总上线率均居全省第一，高水平大学建设顺利推进。社会保障和社会救助体系不断完善。落实省统一部署，精准扶贫与对口帮扶成效明显。积极创新社会治理，全民治安行动、社区建设“2＋8＋N”模式在全省推广。社会大局保持稳定，群众安全感和满意度持续提升。第五次获评全国社会治安综合治理优秀地市，第三次捧得“长安杯”。加强民主法治建设，推进依法治市，用好地方立法权。坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，全民修身日益成为全社会的自觉行动。蝉联全国文明城市称号。扎实做好政治协商、各领域统战工作和群团工作。以纪念孙中山先生诞辰150周年为契机，成功承办海峡两岸中山论坛等系列活动，凝聚了建设中山、发展中山、宣传中山的强大合力。

    五年来，市委聚焦主业、落实主责，不断提高管党治党水平，巩固与拓展风清气正的良好政治生态。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，使党员干部更加坚定理想信念。抓好意识形态工作，主流思想舆论不断巩固扩大。坚持正确的用人导向，圆满完成镇区换届调整，不断优化干部队伍结构。以基层党建创新引领基层治理，深入实施镇区领导干部驻点普遍直接联系群众制度，密切党群干群关系。两新组织党建实现组织覆盖和工作覆盖质量双提升。强化党管人才工作，创办“人才节”，五年来培养引进各类人才27万人，入选中央“千人计划”8人。从严问责，大力整治不作为、不担当行为。严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”。以“零容忍”态度惩治腐败，1059名违纪违法的干部受到查处。为489名受到诬告、错告的党员干部澄清问题。

    五年的发展成就令人鼓舞。这是中央和省委正确领导的结果，是历届市委继往开来、接力奋斗的结果，是全市上下开拓进取、团结拼搏的结果。我代表中共中山市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻中山部队，向离退休老同志，向所有关心、支持中山发展的海内外乡亲、同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

    通过五年的探索与奋斗，我们深刻体会到：

    坚持全面统筹、协调发展，是推动中山现代化建设的根本方法。必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进改革发展稳定各项工作，确保各项事业沿着正确的方向前进。

    坚持创新驱动、人才优先，是加快经济转型升级的核心抓手。必须摆脱要素驱动的路径依赖，深入实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略，充分发挥人才支撑作用，实现产业从价值链低端向高端转变，加快新旧发展动能转换。

    坚持深化改革、扩大开放，是增创发展新优势的动力源泉。必须坚持问题导向，以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，敢于突破利益固化的藩篱，激发内生动力，让一切创新源泉充分涌流。

    坚持以人为本、执政为民，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须顺应群众过上幸福美好生活的新期待，想群众之所想，急群众之所急，集中力量办好关系群众切身利益的实事，不断增进民生福祉，实现发展成果由人民共享。

    坚持从严治党、固本强基，是推动中山各项事业发展的政治保障。必须坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实提高党的执政能力和领导水平，把各级党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

    二、创新驱动，科学统筹，推动中山新一轮大发展

    今后五年，是中山发展的关键时期。世界经济进入转型期，国际分工继续深化，新的科技和产业变革蓬勃兴起。我国创新驱动等重大战略深入实施，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。中山民营经济发达，产业基础扎实，环境优美宜居，干事创业氛围浓厚。全面深化改革红利正持续释放，创业环境、投资环境日臻完善。深中通道、深茂铁路等重大交通设施建设加快，中山区位优势大幅提升，未来发展前景广阔。与此同时，我们也要认识到，全球经济低速增长态势仍将延续，我国经济发展新常态特征更加明显，区域经济增长压力仍然较大，中山现有体制和发展模式也存在不少矛盾和问题。在队伍建设方面，有的基层党组织软弱涣散；有的党员干部特别是个别领导干部廉洁意识不强，违纪违法问题时有发生；有的党员干部不敢担当、不愿担当、不会担当，干事创业的精气神亟需提振。面对发展中的困难，我们必须坚持问题导向，扬长补短，加快释放经济社会发展潜能；面对难得的机遇，我们必须鼓足干劲，乘势而上，奋力推动中山新一轮跨越发展。

    今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，进一步加强党的领导，强化统筹协调发展，大力实施供给侧结构性改革根本性战略和创新驱动发展核心战略，努力建设充满创新活力的和美宜居城市，率先全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

    我们要紧紧围绕一个核心目标任务，全面贯彻落实中央和省委的重大工作部署，坚持稳中求进工作总基调，实现经济稳增长和社会保稳定，率先全面建成小康社会。按照省“十三五”规划对中山的要求，加快建设世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市。2017年，力争实现全市地区生产总值增长8% 以上。到2020年，力争实现地区生产总值年均增长8.5%左右；先进制造业占制造业增加值比重达50%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。

    我们要突出抓好两条主线。一是坚持创新驱动，集聚创新创业要素引领发展。立足高新、高端、高质、高效，以科技创新为突破口，推动模式、业态、制度、文化、服务等全方位多层次创新，着力振兴实体经济，突出制造业立市地位，壮大传统优势产业，培育新产业，强化产业核心技术攻关，增强规模化综合制造能力的优势，全面建设中山国家自主创新示范区，力争早日建成国家创新型城市。二是持续提升城市宜居环境，建设健康城市。要高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质配套，积极融入珠三角世界级城市群，建设通江达海、山城相依、田园相守的现代化城市。坚持以人民为中心的发展理念，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，创建健康环境，发展健康产业，提高市民健康水平。

    我们要着力营造三个环境。一是营造整洁、畅顺、绿色、安全的城市环境。开展美丽城乡创建行动，推进城市美化、绿化、净化、亮化，加快交通设施建设，完善基本公共服务，促进社会和谐善治，持续增强群众的认同感、归属感和幸福感。二是营造市场化法治化国际化的营商环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，建立健全鼓励创新的体制机制，构建要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系。三是营造风清气正、干事创业的政治生态环境。加强党的领导，以坚强的政治定力推进全面从严治党，打造一支想干事、会干事、干成事的干部队伍，为完成我们的目标任务提供有力保障。

    我们要努力破解四个 “难以为继”。一是以传统专业镇为主的发展模式难以为继，亟需加快传统产业转型升级，提升专业镇核心竞争力；二是以土地低效扩张为主的发展模式难以为继，亟需加快发展动能转换，促进土地集约节约高效利用；三是以镇区为主推进创新发展的管理体制难以为继，亟需加强市级统筹，增强对高端要素的吸引力和承载力；四是以现有城镇空间布局建设更加宜居城市难以为继，亟需提高城市规划建设管理的科学化、精细化和品质化水平，打造区域布局合理、城市功能完善、城乡协调发展的新格局，建设更加宜居的绿色、智慧、幸福城市。

    我们要加快补齐五个短板。一是补齐高端人才不足的短板；二是补齐现代创新活力不足的短板；三是补齐对外交通体系不健全的短板；四是补齐现代金融服务体系相对落后的短板；五是补齐缺乏新兴产业龙头骨干企业的短板。通过补齐短板，增创发展优势，提升发展水平，增强城市综合竞争力。

    我们要全力推进八项重点工作。

    （一）推进实体经济发展，加快构建以创新为引领的现代产业体系。

    1．推动制造业转型升级。紧扣先进装备制造、健康科技、文化旅游三大重点，大力发展智能制造、新能源装备制造、生物医药、光电制造、3D 打印、可见光通信、大数据等战略性新兴产业，培育新经济增长点。突出“高、精、尖、特、新”导向，积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设，鼓励发展工作母机类制造业。用新技术新业态改造提升传统优势产业，推广个性化定制、柔性化生产、体验式消费，推动专业镇特色产业高端化、智能化、绿色化发展。加快发展新兴金融、现代物流、电子商务、科技服务等生产性服务业。开展质量提升行动，加强全面质量管理，扩大高质量产品和服务供给。大力弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业突出主业、投身实业。落实“民企50条”等系列政策，进一步放宽和规范市场准入，推动“个转企、小升规、规上市”，支持民营企业做大做强。

    2．实施创新驱动发展战略。优化贯穿企业全生命周期的创新、技改扶持政策，培养引进大型骨干企业和高新技术企业，帮助科技型中小微企业快速成长，加快形成创新型企业集群。力争到2020年，全市超千亿级产业集群4个，超百亿级企业10家以上，超五百亿级企业取得零的突破，高新技术企业1000家以上。充分发挥火炬开发区创新龙头作用，鼓励“一区多园”发展。完善产学研合作机制，依托大企业、大项目共建高端制造中心、研发中心、技术中心、工程中心、服务中心。实施重大科技专项，突破关键核心技术和行业共性技术。发挥中瑞工业园、中德生物医药园等国际产业平台的作用，对接全球创新资源，跨区域布局创新链。高标准建设创客空间、孵化器、加速器等平台，发展众创、众包、众扶、众筹等创新模式，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。鼓励发展分享经济。

    3．完善支撑服务体系。完善人才服务政策，建设人才创新创业生态圈，力争“十三五”时期培养引进超50个创新创业科研团队、50名领军人才、1000名高端人才。积极与国内外知名高校合作办学，建设高水平理工科大学。推动本地高水平应用型大学建设，提高办学层次和水平。完善职业教育体系，建设全国优质高职院校示范市，培养与中山产业需求相衔接的职业技能人才队伍。建设金融集聚区，健全金融服务体系，鼓励各类金融机构在我市设立分支机构，发展普惠金融。鼓励设立种子基金、天使基金，壮大股权投资、风险投资，发展小额贷款、融资租赁、科技担保、科技保险，打造科技金融融合发展生态圈。高水平建设国家知识产权示范市。

    （二）推进全市资源统筹，加快实现协同发展、集约发展。

    1．实施组团式发展战略。统筹考虑全市区域空间布局、产业基础、资源禀赋，构建“一中心、四组团”差异化发展格局。以主城区为核心，加快发展高端服务业，打造高品质城市中心。对接广州、深圳和南沙、前海自贸区，以火炬开发区、翠亨新区、南朗等镇区为核心规划东部组团，打造高新技术产业集聚区；以黄圃、三角、民众等镇为核心规划东北组团，发展先进制造业和现代物流业。以小榄、古镇等镇为核心规划西北组团，推动传统优势产业创新发展。以坦洲、三乡等镇为核心规划南部组团，对接港澳与珠海横琴自贸区，大力发展智能制造和生态休闲旅游业。

    2．做实组团式发展模式。完善组团式发展领导机制，推进组团内产业布局、科技创新、基础设施、环境保护、公共服务等一体化发展。统筹组团内重大交通基础设施布局和土地资源，建设若干个市级重大产业平台，实行统一征地拆迁、开发建设和招商引资，培育经济发展新的增长极。建立组团式发展利益协调机制，调整完善镇区实绩考核办法。按照权责利相一致原则合理划分市镇事权，探索建立与支出责任相适应的财政体制。

    3．整合利用要素资源。完善全市要素资源分配联席会议制度，加强扶持资金、土地指标、环境容量等要素资源统筹。坚持节约集约用地，盘活存量，用好增量，尤其是充分利用好新增城乡建设用地规模，优先保障重大产业平台、重点项目、公共基础设施和处置历史遗留问题用地。探索实行“先租后让”和“弹性年限”等工业用地出让制度，加快锌铁棚、简易厂房改造，有效处置闲置用地。

    （三）推进交通基础设施建设，加快构建区域性综合交通枢纽。

    1．积极融入粤港澳大湾区交通网。把握国家、省重大交通项目布局中山的机遇，打造“四纵四横”高速公路网、“2218”轨道交通网和“五纵三横”国省干线公路网。充分发挥中山沟通珠江口东西岸的枢纽作用，向东主动对接珠江口东岸城市，配合推进深茂铁路、深中通道等龙头项目建设。向西加强与粤西、大西南地区的联系，建设中开高速和小榄支线、广中江高速、南中高速等重点项目。同时，向南加强与珠海、澳门的协调联动，配合加快香海高速等项目建设，打通市域内外“断头路”。向北主动融入广佛城市圈，全方位密切与广州的交通联系，谋划广州直通中山的城市地铁。完善城际轨道交通规划，争取融入国家高铁网，开通至北京、上海、长沙、贵阳、桂林等方向的高铁服务，使中山迈入“高铁时代”。推动城轨中山站接入深茂铁路，建设高铁、城轨、地铁、轻轨“四位一体”的换乘中心。推进南沙港铁路黄圃站场建设，打造连接欧洲快线的物流中心。

    2．优化市域交通布局。扎实推进二环工程、对接深中通道工程、南北干线通道工程、对接港珠澳大桥工程等四大工程，构建市域快速路网框架。建设东部外环高速和西部外环高速，形成市域各条高速的有效连接。加快建设中山港新客运码头，争取开通与深圳机场和前海自贸区等重点区域的客运直航。抓住中山港升级为一类口岸和开通中山澳门游艇自由行的机遇，提升港口开放水平和服务效能。

    3．优化交通发展方式。坚持公交优先发展，优化站点设置，提升服务品质和分担率。加快市内轨道交通规划建设。加强中心城区路网改造，利用大数据优化智能交通管理，增强交通组织与道路通行能力。完善城市慢行系统，加强停车场、城市绿道、滨水步道、步行街区建设，着力打造生活化的街道、紧凑型的街区，强化社区开放通达，让城市畅通微循环、增强通透性、提高便捷度。创新基础设施投融资方式，引导社会资本参与交通建设。

    （四）推进城乡规划建设管理，全面提升城市环境品质。

    1．完善城市功能布局。依托城轨中山北站、中山站，加快岐江新城都市新中心建设，优先布局高端医疗、教育、金融、文化等功能设施，打造国际型服务中枢、创智型总部基地、生态型文化新区。学习借鉴国内外新区建设经验，突出环境营造、基础设施完善和重大项目引进，实打实推动翠亨新区“一区三中心”和国际化滨海新城建设。以新区建设带动旧城改造，引导社会资本加大投资，推进若干“三旧”片区改造。实施社区微改造，完善公建配套，改善居住环境，有序推进城市更新。把握万物互联、云计算带来的新机遇，建设新型智慧城市。完善新一代信息网络基础设施，加强互联网在政务服务、便民服务、公共安全、新兴业态等方面的应用。建设智慧教育、智能交通、城市管理等云平台，推动大数据开放共享。

    2．加快特色小镇建设。坚持产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领、生态优先理念，厚植专业镇发展优势，打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的主题特色小镇。通过“互联网＋”、金融创新等途径，做精做强镇区特色产业，创建知名区域品牌，推动特色产业与新经济模式有效嫁接。补齐城镇基础设施和公共服务设施短板，提升公共服务品质。充分挖掘传统文化资源，植入现代产业文化元素，推动灯饰、红木、服装、健康养生等产业与历史文化、时尚文化相结合，建设风格各异的特色小镇。谋划推进全市域休闲文化旅游，发展生态旅游、工业旅游，创建国家全域旅游示范区。

    3．提升精细化管理水平。积极实施城市管理执法体制改革，推动市政公用、食品安全、交通违法、市容市貌、环境保护等一体化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。实施社区（村）网格化管理，强化网格采集管理信息、了解社情民意、化解矛盾纠纷功能，破解城市管理难题。突出中国气派、岭南特色、中山元素，优化城市设计，营造舒适美观、富有特色、充满活力、以人为本的城市空间。加强城乡人居环境综合整治，提升城市宜居水平。

    4．统筹城乡一体化发展。深化户籍制度改革，积极有序吸纳外来常住人口。推进城乡基本公共服务均等化，加速本地居民就地城镇化与外来人口融入城镇化。完善新中山人担任特别委员以及参选“两委”工作机制，因地制宜推进 “政经分离”，拓宽外来人口参与基层治理渠道。深化农村综合改革，规范引导土地有序流转，稳步推进农村土地承包经营权确权颁证改革。发展都市农业，打造一批有规模、上档次、高效益的农业示范基地。融合发展一二三产业，优化农业区域布局，创建农业公园和农业综合体。谋划建设“两岸四地”现代农业合作示范区。加强水利建设，切实抓好“三防”工作。综合利用海洋资源，鼓励渔民转产转业。抓好市内帮扶工作，完善转移支付机制，加大力度解决好困难群体、困难村问题，推动镇区、村居均衡发展。

    （五）推进改革开放，激发全社会创造活力。

    1．提升政务服务效能。深化“一门式、一网式”政府服务模式改革，建设镇区一站式行政服务实体大厅，推动线上线下一体化运行，实现政务服务全城通办。深入开展“放管服”改革，全面清理和规范行政审批事项，简化服务流程。实施政务便民“菜单式”管理，制定简便易懂的群众办事流程图和导航图，建设优质高效、透明规范的服务体系。

    2．推进投资贸易便利化。深化商事制度改革，以证照分离改革为核心，推行全程电子化登记管理。全面实施投资项目清单管理，进一步放宽投资准入门槛。开展贸易流通体制改革，建设国际贸易 “单一窗口”平台。完善项目投资并联审批制度。建立健全失信惩戒机制，加快社会信用体系建设。推进市镇两级市场监管领域综合行政执法改革，切实加强事中事后监管。

    3．提高对内对外开放水平。坚持优进优出并重、货物贸易和服务贸易并重，促进外贸转型发展。积极参与“一带一路”建设，推广市场采购、跨境电商等外贸新业态，鼓励本土企业赴沿线国家投资合作、共建园区。聚焦欧美发达国家和世界500强、大型央企、重点民企，实施精准招商、中介招商。加强与港澳台在人才、创新、产业、社会民生、文化旅游等领域合作交流。深化珠中江阳合作，参与推动区域一体化。开展新一轮对口肇庆市、潮州市、云南昭通市的精准扶贫和对口帮扶潮州、援助西藏工布江达县工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

    （六）推进绿色中山建设，巩固提升生态环境优势。

    1．优化生态安全格局。科学划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，推动绿色发展，建成国家生态文明建设示范市。强化源头保护和底线控制，重点保护岐江河、长江水库水源林、崖口红树林等生态区域，创建国家森林城市。建设五桂山国家级自然保护区、古香林风景名胜区，提高森林覆盖率和园林绿化水平。加强山体水体保护，推进林相改造，打造更多的湿地公园、城市公园，为市民提供更多休闲旅游好去处。

    2．加强环境综合治理。深入实施南粤水更清行动计划，综合整治市域水生态环境，强化饮用水源保护，力争到2020年主要江河水功能环境区达标率100%。深化工业源、挥发性有机物、扬尘和机动车等污染治理，持续提升空气质量。加强土壤污染综合防治，提高生活垃圾无害化处理水平。防治生活和工业.声污染。推进农业面源污染减排和治理。强化海域监管。

    3．完善生态环境管理体系。加强专家咨询和公众参与监督，对环境立法、执法、重大环境保护决策等实行公众听证制度。落实环保联合执法，推行资源环境离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全生态保护补偿机制。实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，高效利用各类资源。支持企业参与用能权、用水权、排污权和林业碳汇等市场化交易。弘扬绿色低碳文化，引导广大市民绿色消费、绿色出行、低碳生活。

    （七）推进社会建设，有力保障人民安居乐业、社会和谐稳定。

    1．加强社会治理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，开展“全民创建”行动，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。重视社会稳定风险评估，强化矛盾纠纷多元化解，依法依规综合解决历史遗留问题。加强信访法治化建设。完善立体化、信息化社会治安防控体系，打造“智慧公安”，建设平安城市。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，杜绝重特大安全生产事故，维护人民群众生命财产安全。积极发展慈善事业，完善社会志愿服务体系，激发社会组织活力。

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    2．发展社会事业。合理加大民生投入，使改革发展成果惠及全体市民。完善就业创业服务体系，加大就业培训和援助力度，多渠道促进城乡居民增收。统筹优化教育资源，大力推动中小学校建设，努力扩大优质教育供给，积极发展普惠性学前教育和高水平的高等教育。深化公立医院改革，完善家庭医生、医养结合等多元医疗服务，鼓励发展特色医疗、高端医疗，创建卫生强市。完善"低端有保障、中端有支持、高端有市场"的住房供应政策体系，进一步提高住房保障水平。深化社会保险制度改革，实现社会保险法定人群参保全覆盖。完善社会救助体系，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。发展居家养老、机构养老、社区养老，满足多元化养老需求。发展体育运动，推广全民健身，倡导健康生活方式。做好人口与计划生育工作。加强生产、流通、消费各环节的监管，强化责任落实，确保食品药品安全。

    3．加强民主法治建设。支持市人大及其常委会履行法定职责，保障人大代表依法行使职权。支持市政协围绕团结和民主两大主题，开展政治协商、民主监督、参政议政。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。认真做好民族、宗教、侨务、港澳及对台工作，为中山发展提供广泛力量支持。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新、增强活力。提高地方立法质量，加快法治政府示范区建设。深化司法体制改革。有针对性开展法治宣传教育，建设法律诉讼服务中心，营造良好法治环境。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。

    （八）推进文化繁荣发展，建设共有精神家园。

    1．巩固团结奋斗的共同思想基础。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党中央治国理政新理念新思想新战略等重大主题宣传，弘扬和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权，把握正确舆论导向，发展积极向上的网络文化，弘扬主旋律、传播正能量。常态化开展全民修身，深化文明城市创建成果，形成崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围，提高市民文明素质和城市文明程度。

    2．提高文化惠民水平。整合各类公共文化资源，完善公共文化设施网络，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。推进市图书馆、博物馆、科学馆建设，丰富文化产品和服务供给。坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，扶持文艺精品创作，培育文化创意群体，促进文化消费。倡导全民阅读，建设书香社会。

    3．厚植文化底蕴。巩固海峡两岸乃至全球华人文化价值认同的最大公约数，传承和弘扬孙中山先生的爱国情怀、革命意志和进取精神，广泛凝聚港澳台同胞、海外华人华侨的共识和力量。注重对以孙中山故里旅游区为代表的名人故居、历史街区、历史建筑的修复与活化，推进历史文化名城整体保护，传承非物质文化遗产，彰显城市特质，增添人文魅力。保护好、发展好中山特有的自然美、风情美，让市民看得见山水，记得住乡愁。

    三、不忘初心、继续前进，切实履行全面从严治党主体责任

    1．加强思想理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。开展党的优良传统教育和先进典型学习教育，要求党员干部认真践行党章党规。坚持大规模教育培训干部制度，推进学习型干部队伍建设，提高干部队伍专业化能力和职业操守。

    2．严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。健全各级党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制，确保民主集中制贯彻落实。严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大问题请示报告制度。严格规范党内行为，有效开展批评和自我批评。深入推进党务公开，拓宽党员表达意见渠道，充分发扬党内民主。

    3．强化干部队伍建设。坚持新时期好干部标准，建设忠诚干净担当的领导班子和干部队伍。深化干部人事制度改革，改进干部评价和选拔任用方式，建立常态化、近距离了解考察干部机制。选好配强市直单位、镇区"一把手"和关键岗位领导干部，统筹抓好年轻干部、女干部、党外干部培养选拔。树立敢作为、善作为先进典型，按照"三个区分"原则，建立激励干部干事创业机制和改革创新合理容错机制。实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

    4．抓牢抓实基层党建。认真落实基层党建工作责任制，巩固齐抓共管的党建工作格局。统筹推进农村社区、机关企事业、非公经济和社会组织等领域党建工作，实现组织建设科学化、党员管理规范化、组织生活制度化、作用发挥常态化。坚持把党组织建设和基层治理结合起来，加强基层党组织带头人队伍建设，发挥好党组织核心引领和战斗堡垒作用。从严做好党员发展、教育、管理和服务工作，发挥好党员先锋模范作用。推行党代表任期制、党代会常任制。推进"智慧党建"，提高党建工作信息化水平。

    5．加强党风廉洁建设。强化各级党委主体责任和纪委监督责任，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、党内问责条例等党规党纪。实践运用监督执纪 "四种形态"，坚持抓早抓小，强化追责问责，切实把政治纪律和政治规矩挺在前面。始终保持惩治腐败的高压态势，推动全面从严治党向基层延伸，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，增加人民群众的获得感。严格遵守中央八项规定，持之以恒反对"四风"，健全作风建设长效机制。加强党内监督，提升派驻监督实效。建立和完善巡察工作制度，实现巡察监督全覆盖。加强对基层执纪审查工作的指导和督促，全面提升基层执纪审查能力。加强纪检监察机关自身建设，强化对纪检监察干部的教育、管理和监督。深入开展反腐倡廉警示教育，推进廉洁文化建设。

    同志们，再过五年，我们将迎来建党一百周年。实现我们的奋斗目标，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市党员干部群众，开拓创新，真抓实干，努力建设充满创新活力的和美宜居城市，为全省实现"三个定位、两个率先"的总目标作出更大贡献！

    名词解释：

    "五位一体"：经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设"五位一体"。

    "四个全面"：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

    "三个定位、两个率先"：2012年12月，习近平总书记到广东视察调研，提出"三个定位、两个率先"的目标，即希望广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。

    健康城市：建设健康城市是推进以人为核心的新型城镇化的重要目标，是推进健康中国建设、全面建成小康社会的重要内容。通过完善城市的规划、建设和管理，改进自然环境、社会环境和健康服务，发展健康产业，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康协调发展。

    分享经济：突出 "使用而不占有"和"不使用即浪费"的核心理念，将社会海量、分散、闲置资源平台化、协同化地集聚、复用，促进供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。

    "四纵四横"高速公路网："四纵"包括东部外环高速、广澳高速、广珠西线高速、西部外环高速；"四横"包括广中江高速、中江高速、中开高速及小榄支线、西部沿海高速。"四纵"、"四横"中，目前已有"两纵"（广澳高速、广珠西线高速）、"两横"（中江高速西段、西部沿海高速）4条高速公路为现状道路。

    "五纵三横"国省干线公路网："五纵"即国道G105、G228、省道S268、S531、S532，"三横" 即省道S364、S384、S385。

    "2218"轨道交通网：即南沙港铁路、深茂铁路2条国铁，广珠城际、广中珠澳城际2条城际轨道，由中山北站、中山站两站场构成1个轨道综合枢纽，以及7条中山城市轨道和1条广州地铁十八号线延伸至中山轨道。

    翠亨新区"一区三中心"：集创新中心、产业中心和高新技术企业集聚中心为一体的高新技术集聚区。

    国际贸易"单一窗口"：使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。

    "个转企"：即推动注册的个体工商户升级为企业。

    "小升规"：即促进小微企业（即年主营业务收入2000 万元以下的企业）转型升级为规模以上企业。

    "规上市"：即推动规模以上企业上市发展。

    "两岸四地"："两岸"指台湾海峡两岸，"四地"指中国大陆地区、台湾地区、香港地区和澳门地区。

    社区建设"2＋8＋N"模式："2"指各村（社区）组建一个社区建设协调委员会、一个社区服务中心；"8"指各社区服务中心承担党员服务、群团和志愿服务、民政残联、劳动社保、人口计生、文化体育、国土城建、综治信访维稳八项主要职能；"N"指各类社区社会组织。

    "放管服"：简政放权、放管结合、优化服务。

    "三个区分"原则：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

    "四种形态"：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让"红红脸、出出汗"成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。