博爱七路附近频现巨坑，盗采白泥为何屡禁不止？

记者在8月份拍摄到的南外环一楼盘对开路边偷挖白泥现场。 

博爱七路旁这块空地被挖出了一个"天坑"。 

 

核心提示

　　相隔不过4 个多月，同样是在博爱七路附近，接连又现两个巨大的深坑，深度直至10余米下的白色土层（此前报道详见本报2016年5月25日7版）。这白色的土层，也就是开采者的目的所在——白泥（学名高岭土矿，又名陶瓷土，主要用于陶瓷加工）。白泥开采，素来被业内人士认为是暴利行业。记者在调查过程中发现，盗采者多以租赁、承包等借口，多半在深夜点灯盗采。

　　2013年，市国土部门对该现象进行持续整治，但近期盗采现象又有所抬头。白泥盗采为何屡禁不止？据了解，中山盗挖白泥的现象主要以基建、挖鱼塘偶发为主，隐蔽多变难查处。由于链条复杂，涉及部门多，面临执法主体单一的困境。下一步，我市将加大巡查，部署全市专项行动，加强部门联动，并探索建立联合执法长效机制。

疯狂盗采

●坑深10余米，挖出地下水

　　博爱七路上的麒麟景观石建公司，门口一条土路向着背后的大山延伸。沿着小路一直向前不到200米，两堆约二层楼高的黄土堆成的“小山”出现在眼前。两堆巨大土堆之间留出一个进出口，入口处摆放着几个雪糕桶，横起一根竹竿，里面显然是一个工地。据读者报料，这里是一个非法开采白泥的开采点。

　　10月10日下午，当记者进入工地后，一个巨大的深坑呈现在眼前。记者这才意识到，入口处的两座“小山”，是挖出的表层泥土。坑内已经挖出了地下水，走近深坑，还可以听见水流不断渗出的哗哗声。

　　大坑外侧被挖出几个阶梯，可明显看到挖掘机履带的痕迹。另外一侧紧靠着一排废厂房的围墙挖下来，近乎笔直，可明显看到土层颜色从上到下由黄色渐渐变浅、变白。

　　目测，巨坑至少10余米深。记者随后沿着深坑边缘用步测量，深坑宽度40余步，长度不到80步，粗略估算宽约40米，长约80米。

　　“你看，白色那一层就是白泥了。”跟记者一同前往的“熟悉行业人士”阿虎（化名）说，挖白泥才是开采者煞费苦心挖坑的目的。深坑之下，白泥层至少占了三分之一。

●配套专业，夜里挑灯开工

　　现场没有施工人员。不过，记者留意到，靠近入口处摆放了一个黑色旧沙发，旁边是一矿泉水箱，数十个空瓶、快餐盒、烟盒、烟头扔了一地。沙发旁立着两瓶未喝完的矿泉水。沙发两侧各一把椅子。可见，此处平日里专供人休息。

　　工地出入口铺设了5块钢板，便于挖掘机和其他车辆进出。入口处也堆放了两堆钢板备用，共有16块。

　　记者还在现场发现，工地上还有一个电箱及用于照明的相关设备，一条软水管从坑口垂下直至坑底，用于抽水之用。记者沿着电箱的电线一路追查，发现电线是从靠近博爱路的电线杆上接入。电线杆上还设有一个专业的电表箱，电表编号为“1606292398”，上面显示185kw.h。现场一位常来拾荒的阿婆告诉记者，平日白天很少见到有人开工，多半是有人趁夜里施工。

　　今年5月23日，同样是位于博爱七路，本报记者根据读者报料在某小区附近找到一个盗采点。夜幕下，盗采工地灯火通明，多台挖掘机同时开工，泥头车排队装车，然后过磅开走。据知情者介绍，盗采者为了掩人耳目，通常选择在晚上开工。为了速战速决，盗采者通常会像打游击一样，集中力量开工，速战速决。

●链条完整，白泥随挖随卖

　　阿虎告诉记者，白泥行价一般为一吨30元左右，成色好的更贵。有些经验的盗采者会选开采点，一旦发现地下白泥存量大，就疯狂开采，大赚一笔。有的工地一晚上可赚10万元。

　　盗采团伙有一整套熟络的流程。选点，挖掘机、推土机开挖，挖到白泥后安排泥头车队装车，然后一辆辆地运到南区等地售卖，可以随挖随卖。正是因为有这条完整的“上下游链条”的便利，才助长了盗采者的违法开采行为。

　　阿虎的这一说法与本报之前的调查刚好吻合。

　　为了追踪白泥的去向，今年5月23日晚9时许，本报记者来到博爱七路某楼盘附近开采点，发现一辆满载白泥的泥头车从小路进入南外环，记者一路跟随，发现泥头车转入105国道，随后一路向南，来到105国道南区路段，最终进入一处无名泥土加工点。被盗采的白泥，到该处进入链条的下一个环节。

疑惑隐忧

●下落难寻的“坑主”

　　距离博爱路不到200米，中山职业技术学院对面的盗采点为何敢明目张胆开工？是谁在负责施工？

　　10月10日下午，记者调查发现，工地所在地点为聚能照明电气安装工程公司原厂房。记者沿着工地上挖掘机履带的痕迹，一路找到工地旁一处还未被拆的建筑。该建筑大门上写着“XX 照明电气安装工程公司”几个大字，蓝色的铁门紧闭，上了锁。

　　□着围墙望进去，记者发现院内停着两辆黄色的挖掘机和一辆黄色推土机，挖掘机的履带上还沾着大量的白泥。

　　大门上贴着东区大鳌溪股份合作经济联合社今年7月8日的一份通告：“大鳌溪洋栏山294亩商住用地，已被中山市土地储备中心收储，并交由东区办事处接收管理，凡属该地块上种有的农作物树木、厂房及有关物品，请于2016年7月29日前自行清理完毕。逾期未清理完毕的，接管单位有权对地上物品及作物进行处理。”

　　10月18日，记者发现，原本停在盗采点附近的挖掘机已被悄悄转移。

　　10月20日下午，大鳌溪股份合作经济联合社负责人胡健文接受记者采访时说，因为该处土地已经被收储，他们按照要求请来一个外地施工队伍对旧厂房进行清理，工程于8月初前后基本完工。“（开采白泥）没有任何单位给我们打过招呼。而且，那里收储之后也不属于我们管理。”胡健文说，此前村里有专人巡逻，没有发现盗采现象。不过，胡表示，工地现场的电表和电箱，是当时拆旧厂房的施工队伍为了施工设置的。

　　“深坑也是这个施工队挖的吗？”记者问。胡健文说，工程完成后双方合约也完成。没有办法确定盗采的是该工程队还是后面又新来的工程队。

●以“合理的名义”盗采

　　合法施工工程项目建设涉及开采陶瓷土问题，近年来也屡见不鲜。

　　2013年，位于五桂山广东药学院中山校区第七期工地上，施工队被发现在施工过程中盗采白泥并售卖。经市国土局核实，该开挖采泥点的地块已取得土地使用证，但市国土局执法人员现场勘查发现，工地现场堆放了白泥，施工人员有涉嫌将清挖的白泥外运的违法行为。市国土局随后向广东药学院发出了 《责令停止国土资源违法行为通知书》，责成项目单位和施工单位停止施工，并对有关工程负责人、施工方负责人展开核查，立案进行查处。

　　盗采者也会通过承包鱼塘的方式盗采白泥。博爱七路开采点原是一个鱼塘，业主属于宫花村股份合作经济联合社。开采点的负责人是附近楼盘工地的土石方工程负责人，他从鱼塘原承包者手中承包了鱼塘。承包后，他以清理淤泥之名，将鱼塘挖了约20米深。据记者调查，挖出的白泥，被偷运到南区。

●危险四伏的深坑

　　“这两个大土堆，少说也有几百辆泥头车的量。”在博爱七路中山职院对面的盗采点，熟悉这一行当的阿虎告诉记者，挖出来的深坑，光是填埋，也是一项巨大的工程。记者了解到，因调查需要一定时间，找到盗采者并责令其填埋巨坑，仍需要一定时间。而在这期间，深坑的监管成为一个难题。除了没有办法全程蹲守外，执法人员也没办法封闭现场，难以保证盗采者会趁机继续开挖。

　　记者调查期间刚好下了几场大雨。记者再次调查时发现，盗采点坑边两座巨大的土山依旧在。因为几场大雨，10余米深的巨坑还差数米就被水填满，形成一个大大的人造水池。水面一片绿色，表面上看上去难测深浅。“要是有人跑过来游泳，这么深的水，多危险啊。”附近工厂一位工人说。

监管之难

●基建、挖鱼塘偶发难查处

　　记者从市国土局了解到，根据过去的地质调查、矿产普查资料，我市白泥主要分布在五桂山、南朗、东区及南区等镇区，通常储藏在表土2米以下，由于分布广、分布点散、点储藏量小、品位低，没有进行相应的地质勘查的详查工作，以致分布点现状不明，难以组织规模开采。对白泥单个点进行勘查，往往是探矿成本高于采矿收益。不论从规模上，还是从保护环境方面考虑都不宜设置采矿权。

　　白泥通常是在基建、开挖鱼塘等情况下偶尔发现，容易出现盗采现象。对于这种情况，市国土局一经发现马上制止，但由于违法行为隐蔽多变、多方关联，给查处工作增加了难度。

　　而对于基建、开挖鱼塘等情况下偶发的盗采现象，目前全省各地还没有规范有效的管理方法。

●链条复杂面临执法主体单一困境

　　白泥的盗采，涉及运输、销售等多个环节，执法部门介入处理，则涉及后期堆场清理、处罚、依法坚决责令整改、停工、暂扣车辆和吊销证照等多项工作。涉及部门众多，而目前面临执法主体相对单一和国土执法没有强制执法权的困境。

　　据市城管执法局介绍，城管执法部门根据权限只能针对泥头车遗撒违法行为的查处，在整个链条中属于末端执法。而遗撒的源头又存在工地以内，同时涉及冒尖装载、冲洗环节不到位等问题，这些问题的治理和处罚由其他部门负责。据执法人员介绍，以上源头的治理，恰恰是解决遗撒问题的关键。

　　市国土局表示，解决白泥盗采问题，需要实现执法合力，才能确保查处打击实效。

探索破局

●部署全市专项行动建立信息沟通机制

　　市国土局表示，下一步将加大巡查力度，开展专项行动，遏制违法行为。加强白泥偷挖重点地区的巡查力度和密度；部署在全市范围开展严厉打击非法开采矿产资源违法行为的专项整治行动；晚上继续不定期对非法开采点进行伏击。

　　此外，市国土局将加强部门联动，积极争取市公安局、工商局、国土资源局、城管执法和地方政府的支持配合，并以此为契机，建立信息沟通机制，健全联合执法长效机制，及时发现、制止违法开采行为的发生。

最新进展

●市国土局：1名嫌疑人被立案调查督促恢复开采点

　　本报调查发现两个开采点后，随后将情况反馈给市国土局。昨日，市国土向记者通报，接到举报后，市国土局执法人员对中山职院对开的开采点加强了巡查力度，严防发生新的非法开采行为，同时督促东区办事处对开采点进行恢复。

　　另外，市国土对本报调查的博爱七路某楼盘附近开采点也进行调查通报。经查，博爱七路开采点为火炬开发区宫花村土名“西圣鱼塘”地段，目前已对违法当事人陆某某进行立案调查。

●市城管执法局：巡查中没有发现道路再被污染

　　10月10日，记者调查博爱七路中山职院对面盗采点后，随后将情况反应给相关部门。记者从市城管执法局直属分局获悉，执法人员接到本报反馈后，已经前往现场调查，并加强巡查。经过多日调查，没有发现道路被再次污染的情形。

部门行动

●3年以来查处13宗非法开采案件

　　市国土局介绍，2013年以来，我市共打击查处非法开采案件13宗。记者从市人民检察院获悉，2013年以来，全市因涉嫌盗采白泥被我市检察机关提起公诉的案件有1起1人。

　　市国土局根据近期非法开采发生情况，加强巡逻，对南区、东区、五桂山、开发区、南朗等镇区加强巡查力度，9月27日，市国土局执法人员成功在南区福涌村制止一起非法开采案。

　　目前，市国土局执法监察支队每晚均派出两个小组对非法开采的重点地区进行伏击。9月8日晚，执法人员在东区南外环伏击，现场查获一宗非法开采案件，由于该案涉及破坏森林行为，已将该案移送森林公安。今年9月，市国土局与林业局集中开展整治非法开采矿产资源专项行动。