公益创投应建立价值评估和投资退出机制

本期专家：关冬生，中山市社会创新咨询委员会专家委员。1988年毕业于北京大学社会学系，是中国培养出来的第一批专门从事社会工作的专业人才。现任广州北达博雅社工中心总干事，资深专业督导和行政督导，北京大学中国社会与发展研究中心兼职研究员，广东省社工与志愿者合作促进会副会长、广州市社会工作协会副会长，社会工作师。

　　第四届“博爱100”项目选拔工作随着9月5日的最强公益电视大赛落下帷幕而结束了。本期想对中山与其他城市的公益创投做一个比较，以期对中山的做法加深认识，进一步厘清目的、目标和完善相关的各项措施。

　　所谓“公益创投”，就是将风险投资的工具用于公益慈善事业，为社会组织提供资金和非资金支持，以提高其社会效应的办法。借用风险投资概念来做公益，相同点大概都在于以风险的形式支持项目，支持社会组织。而不同点主要在于在公益领域是不追求投资的资金回报，追求的大致包括增强民众的公益意识，挖掘与培育满足民众需求的项目，培育从事公益服务的团队，选择与培养公益服务的骨干分子等。

　　省内各城市的侧重点有所不同，比如广州市要求创投的参与主体必须是注册的法人机构，培育公共服务的“补位”、“补缺”性项目，关注点在项目而不在机构，也不在机构的人身上。深圳有些类似。两个城市的主办单位都是政府，资金都主要来自福利彩票公益金，另外要求参与主体自筹配套资金，配套资金甚至成为参与的准入条件。因此，这两个城市的公益创投更像另一种政府购买服务，或者是政府购买服务的一个补充。

　　如同其他多数城市一样，中山公益创投活动主要也是由政府作为主办的。但其他方面则有很大不同。一是参与主体既有正式注册社会组织，也有群团组织（工青妇），更鼓励群众组织起来以非正式组织的方式参与，注重全民参与；二是既有政府的种子资金，又有申报单位或其主管单位的配套资金，也鼓励参与主体向社会筹款以带动资金，而后两者是评审时的加分项目，而不是必备的准入条件；三是兼顾培育项目和团队，既希望各申办主体从自身所在区域，从身边存在问题入手形成贴切的项目，并不断采取各项措施进行优化，也非常注重对社会组织的孵化培育，开设各类活动提升团队、尤其是领头人的能力；四是注重对项目以及社会组织延续申报的支持，一步步推进项目以及社会组织的成熟发展。

　　从上面的分析看，中山市的公益创投，更具风险投资的元素。

　　如果说还有不具备“风险投资”要素的，主要在于价值评估、投资退出是没有建立的。这两点，几乎所有城市的公益创投都缺乏考虑。而这两个方面，即便是在不直接讲求经济投资回报的公益领域，也是非常重要的。价值评估，是投资效益、效率评价的重要依据。公益创投的资金来源包括政府财政资金、企业资金、社会资金，无论对哪一个投资主体，都应该有合理而清晰的交代。投资退出，是衡量项目、社会组织是否具备自我可持续发展能力的直接 “试金石”。而可持续发展能力，恰是我们开展公益创投的出发点，也是落脚点。